Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-360/2022 от 01.03.2022

Дело № 12-360/2022

Р Е Ш Е Н И Е

29 апреля 2022 года г. Горно-Алтайск

Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Зрелкина Е.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Транс-Ойл» на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Алтай, мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «<данные изъяты>»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Алтай, мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ТД «Транс-Ойл» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

ФИО5. обратилась в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, ссылаясь на недостаточность времени на подготовку к судебному заседанию, так как повестка с извещением была доставлена курьером только ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 было заявлено ходатайство об отложении и ознакомлении с материалами дела. Судья длительное время не рассматривал ходатайство об ознакомлении с материалами дела, такая возможность была предоставлена 14 февраля. Считает, что действиями суда первой инстанции ФИО1 было лишено возможности полноценного участия в рассмотрении дела.

При рассмотрении дела ФИО1 ООО «ТД «Транс-Ойл» представлены дополнительные пояснения, в которых указывает на малозначительность совершенного административного правонарушения, а также на то, что судом не выяснено кому принадлежит проверяемый объект и кто ответственен за противопожарную безопасность на нем. Проверяемый объект принадлежит ООО «ЛВ Капитал» и собственник несет ответственность за противопожарную безопасность объекта. Часть помещений по договору аренды переданы ООО «ТД «Транс-Ойл». В предписании содержатся требования не режимно-эксплуатационного, а объемно-планировочного характера, которые подлежат соблюдению применительно к зданиям/сооружениям и объекту в целом и устранение которых возможно лишь в случае осуществления реконструкции или капитального ремонта указанного здания, а не в ходе его текущей эксплуатации, кроме того необходимо увеличивать площадь земельного участка, который ФИО1 не принадлежит, в связи с чем ООО «ТД «Транс-Ойл» лишено какой-либо возможности устранения выявленных в ходе проверки нарушений. Заявитель просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье.

В судебном заседании ФИО1 ООО «ТД «Транс-Ойл» ФИО3 доводы жалобы поддержала.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав ФИО1, прихожу к следующему.

Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Как следует из материалов дела, основанием привлечения ООО «ТД «Транс-Ойл» к административной ответственности, предусмотренной ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, послужили выводы мирового судьи о том, что ООО «ТД «Транс-Ойл» в 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ на территории в зданиях и помещениях ФИО1 по адресу: <адрес> – кузбасс, <адрес>, не выполнило пункты 1, 3, 4, 5, 6, 8, 10, 11, 12 Предписания Отдела надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> – Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений требований пожарной безопасности (срок устранения до ДД.ММ.ГГГГ), чем нарушило ст. 34, 37, 38 Федерального закона «О пожарной безопасности».

С выводами мирового судьи нельзя согласиться, поскольку они не учитывают следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Аналогичное положение закреплено в ч. 11 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», которым установлены особенности организации и проведения проверок при осуществлении федерального государственного пожарного надзора.Указанной нормой определено, что должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) осуществляющего пожарный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из диспозиции ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что установленная данной нормой административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный пожарный надзор (контроль).

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении нарушений требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

В нарушение требований ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ законность предписания не проверена мировым судьей. Правовой оценки на предмет соответствия требованиям действующего законодательства предписания не дано, тогда как эти обстоятельства имеют существенное значение для выяснения вопроса о законности выданного учреждению предписания и разрешения настоящего дела о привлечении к административной ответственности за его неисполнение.

При рассмотрении дела мировым судьей материалы дела не содержали какой-либо информации о принадлежности ООО «ТД «Транс-Ойл» объекта, на котором проводилась проверка Отделом надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> и <адрес>, а также обязанности и возможности ФИО1 устранять имеющиеся нарушения противопожарной безопасности, а следовательно и законности предписания, вынесенного в адрес ФИО1.

ФИО1 ООО «ТД «Транс-Ойл» в суд представлены выписки из ЕГРН, согласно которым земельный участок с кадастровым номером №, а также Сооружение с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, принадлежат собственнику ООО «<данные изъяты>».

Согласно договору аренды нефтебазы № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «<данные изъяты>» предоставило ООО «ТД «Транс-Ойл» во временное владение и пользование за плату следующее недвижимое имущество: Перегрузочный пункт ГСМ, кадастровый №, земельный участок кадастровый №, ВЛЭП-10кВ, КТП-63кВа. В соответствии с условиями договора аренды Арендодатель обязан обеспечить соблюдение требований, предъявляемых санитарно-эпидемиологическим, противопожарным, природоохранным законодательством; выполнять в установленный срок предписания государственных и иных органов, осуществляющих контроль и надзор и нести полную ответственность за несоблюдение соответствующих требований и предписаний; своевременно и за свой счет производить текущий и капитальный ремонт арендуемого имущества (п.2.1.4, 2.1.5, 2.1.6 Договора).

Кроме того, по условиям договора Арендатор – ООО «ТД «Транс-Ойл» обязан не производить никаких перепланировок, переоборудования в арендуемых Помещениях (п. 2.3.8 Договора).

Указанные выше доказательства ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела мировым судьей не исследовались, им не дана надлежащая оценка. Вопрос законности выданного в адрес ООО «ТД «Транс-Ойл» не рассматривался.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность постановления, принятого мировым судьей.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Алтай, мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «ТД «Транс-Ойл» не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Алтай, мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ТД «Транс-Ойл» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в порядке надзора с соблюдением требований ст.ст. 30.13 - 30.14 КоАП РФ путем направления жалобы непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.Ю.Зрелкина