Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-710/2024 от 20.03.2024

Дело № 12-710/2024

Р Е Ш Е Н И Е

8 июля 2024 года                                                                                                         город Кызыл

(резолютивная часть решения оглашена 3 июля 2024 года)

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Чимит Е.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов <адрес> Республики Тыва» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов <адрес> Республики Тыва» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначен административный штраф в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, указав на то, что протокол о совершении административного правонарушения не составлялся, а в случае если и составлялся, то должностным лицом не рассматривался, поскольку упоминания о данном документе в постановлении отсутствуют. В соответствии с нормами действующего законодательства школа к учебному году получает «паспорт готовности» с отметками контролирующих органов и в случае наличия замечаний данный паспорт не будет получен учреждением. Так, в учреждении имеется данный паспорт с отметками МЧС о готовности школы к учебному году, в связи с чем вывод о допущении директором школы административного проступка, не обоснован и преждевременный. Как следует из постановления, внеплановая проверка проведена в соответствии с решением от ДД.ММ.ГГГГ Уведомление о проведении проверки не поступало должностному лицу, как и сама проверка не согласовывалась с органами прокуратуры. Однако, не предоставив право на обжалование, на основании имеющегося акта было принято решение о привлечении к административной ответственности, что является нарушением конституционного права на судебную защиту. Просит отменить постановление, производство по делу прекратить.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 просила удовлетворить жалобу по изложенным в ней основаниям, либо заменить штраф на предупреждение, поскольку сумма штраф ей непосильна, и с учетом обстоятельств устранения выявленных нарушений.

Защитник привлекаемого лица ФИО4, действующая на основании устного ходатайства, поддержав доводы жалобы, просила отменить постановление должностного лица, либо заменить назначенный штраф на предупреждение, в настоящее время в школе идет капитальный ремонт, денежные средства на обновление системы истребованы у Департамента по образованию Мэрии <адрес>.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инспектор ФИО5, поддержала доводы возражения и возражала в удовлетворении жалобы, просила постановление оставить без изменения.

В возражении заместителя главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО6 указано на то, что согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№, составленному по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ государственным инспектором <адрес> и <адрес> по пожарному надзору, в отношении директора ФИО1 установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут при проведении внепланового мероприятия по контролю (надзору), в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов <адрес> Республики Тыва», должностным лицом органа надзора (контроля) были выявлены нарушения требований нормативно-правовых актов в области пожарной безопасности, за что предусмотрена административная ответственность, предусмотренная частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В рамках требований административного законодательства РФ, в отношении виновного лица был составлен административный протокол по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и направлен для рассмотрения по существу должностному лицу - государственному инспектору по пожарному надзору. Постановлением государственного инспектора по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № директор ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Представленные доказательства главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору при рассмотрении протокола и вынесении постановления исследованы в полном объеме, указанным доказательствам судом дана надлежащая оценка с точки зрения допустимости, относимости и достаточности. Факт нарушения требований пожарной безопасности, полностью подтвердился собранными по делу об административном правонарушении доказательствами. В ходе рассмотрения административного дела лицом, привлекаемым к административной ответственности убедительных доказательств, принятия всевозможных мер по устранению нарушений указанных в протоколе надзорного органа не представлены.

Выслушав лиц, участвующих в дела, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Срок обжалования заявителем не пропущен.

Административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: 1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; 2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; 3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Как следует из материалов дела и установлено государственным инспектором, ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. при проведении плановой выездной проверки в соответствии с решением заместителя начальника Главного управления - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> (Главный государственный инспектор Республики Тыва по пожарному надзору) ФИО7 о проведении выездной проверки (внеплановой) от ДД.ММ.ГГГГ №-П/РВП в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов <адрес> Республики Тыва», ИНН 1701034338, расположенного по адресу: 667000. <адрес>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

- в коридоре 2 этажа расстояние речевого оповещателя от потолка до верхней части не соответствует требованиям и составляет 0,05 м., чем нарушены п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 84 Федерального закона № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 4.4. СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности;

- отсутствует ручной пожарный извещатель эвакуационного выхода северной части здания 1 этажа, чем нарушены п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 9 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 5.ДД.ММ.ГГГГ, 13.13.1, 13.13.2 СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования;

- не обеспечено исправное состояние системы пожарной сигнализации (подвальное помещение), чем нарушен п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации";

- приемно - контрольный прибор и прибор управления установлены на стене из горючих материалов (на обоях), смежное расстояние нескольких приемно - контрольных приборов и приборов управления менее 50 мм., чем нарушены п. 1 ч.1 ст. 6, ч. 10 ст. 83, ч. 4 ст. 4, Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 13.14.6, 13.14.8 СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования";

- не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации автоматической пожарной сигнализации (отсутствует договор на обслуживание), чем нарушен п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

- отсутствует в помещении пожарного поста (диспетчерской) инструкции о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок противопожарной защиты объекта защиты, чем нарушен п. 5 6 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Действия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов <адрес> Республики Тыва» квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

ФИО1 является директором на основании приказа Департамента по образованию Мэрии <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-лс Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов <адрес> Республики Тыва».

Вопреки доводам жалобы, основания для привлечения к административной ответственности имелись, в том числе выявленные нарушения не оспариваются частично заявителем.

Данные обстоятельства и вина директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов <адрес> Республики Тыва» в совершении административного правонарушения, подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении; уведомлением о проведении выездной проверки; решением о проведении выездной поверки; предписанием об устранении нарушений, актом выездной проверки; предписанием об устранении нарушений обязательных требований, объяснением самой ФИО1

Оснований сомневаться в достоверности изложенных в протоколах сведений не имеется, как и не имеется оснований для признания вышеуказанных процессуальных документов ненадлежащими доказательствами вопреки доводам жалобы.

Постановлением государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов <адрес> Республики Тыва» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначен административный штраф в размере 20 000 рублей.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, сведений о ранее привлечении к административной ответственности ФИО1 не имеется.

Согласно п. 2 ч. 1. ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая изложенное, обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, а также с учетом тех данных, что в самой школе ведется капитальный ремонт, полагаю возможным заменить назначенное директору МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов <адрес> Республики Тыва» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов <адрес> Республики Тыва» подлежит изменению путем замены назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов <адрес> Республики Тыва» ФИО1 изменить, заменив административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей на предупреждение.

    В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                                                    Е.Ш. Чимит