Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1459/2024 ~ М-923/2024 от 17.04.2024

№ 2-1459/2024                                мотивированное решение

76RS0010-01-2024-001278-74                        изготовлено 20.06.2024г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2024 года      г. Ростов Ярославской области

Ростовский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Бабич В.Е.,

при секретаре Крыковой Н.А.,

с участием заместителя Ростовского межрайонного прокурора Шишковой В.В.,

представителя ответчика Муниципального общеобразовательного учреждения "Чепоровская основная общеобразовательная школа", представителя третьего лица Управления образования Администрации Ростовского МР, действующего по доверенности Лобова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному образовательному учреждению "Чепоровская основная общеобразовательная школа" о возложении обязанности по ограничению доступа посторонних лиц на территорию объекта, к Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности по обеспечению финансирования соответствующих мероприятий,

У С Т А Н О В И Л:

Ростовский межрайонный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному образовательному учреждению «Чепоровская основная образовательная школа» о возложении обязанности по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц а территорию учреждения путем установления периметрального ограждения по всему периметру территории, к Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности по обеспечению финансирования соответствующих мероприятий.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки, проведенной Ростовской межрайонной прокуратурой, по вопросу исполнения законодательства об антитеррористической защищенности несовершеннолетних в образовательных учреждениях установлено, что в Муниципальном образовательном учреждении «Чепоровская основная образовательная школа», расположенной по адресу: <адрес> периметральное ограждение не препятствует в должной мере свободному проникновению на территорию учреждения.

ФИО2 межрайонной прокуратурой в адрес руководителя Управления образования ФИО2 муниципального района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Приняты меры для устранения, в частности направлена заявка на участие в конкурсном отборе на предоставление в 2024 году межбюджетного трансфера на повышение антитеррористической защищенности объектов образования. Однако нарушение законодательства не устранено.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Поскольку указанные недостатки в защите объекта создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в необходимо возложение на ФИО2 обязанности по устранению указанных нарушений.

В судебном заседании заместитель Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области Шишкова В.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Муниципального общеобразовательного учреждения "Чепоровская основная общеобразовательная школа", представитель третьего лица Управления образования Администрации Ростовского МР, действующий по доверенности Лобов А.Н. в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Ответчик Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Третье лицо Управление муниципального имущества Администрации Ростовского муниципального района, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представителя в суд не направило.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст. 3 ФЗ № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

На основании пп. 3.1 п. 3 ст. 5 ФЗ № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. 6 ст. 3 ФЗ № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Во исполнение пункта 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации» (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта па объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В силу пункта 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Согласно подпунктам "а, в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В силу подпункта «и» пункта 24 Требований предусмотрено исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

На основании п. 1 ч. 13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания ц сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количествам посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и последствий.

Согласно Устава муниципальное общеобразовательное учреждение «Чепоровская основная общеобразовательная школа» осуществляет образовательную деятельность.

Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Ростовский муниципальный район Ярославской области. Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Ростовского муниципального района Ярославской области в лице Управления образования администрации Ростовского муниципального района.

Функции и полномочия собственника в отношении, закрепленного за образовательным учреждением муниципального имущества от имени муниципального образования Ростовского муниципального района исполняет администрация Ростовского муниципального района Ярославской области в лице Управления муниципальным имуществом администрации Ростовского муниципального района Ярославской области.

Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Ростовский муниципальный район Ярославской области. Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Ростовского муниципального района Ярославской области в лице Управления образования администрации Ростовского муниципального района.

Функции и полномочия собственника в отношении, закрепленного за образовательным учреждением муниципального имущества от имени муниципального образования Ростовского муниципального района исполняет администрация Ростовского муниципального района Ярославской области в лице Управления муниципальным имуществом администрации Ростовского муниципального района Ярославской области.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Установлено, что в нарушение указанных положений законодательства в образовательном учреждении, расположенном по адресу: <адрес>, периметральное ограждение не препятствует в должной мере свободному проникновению на территорию.

В связи с указанными нарушениями Ростовской межрайонной прокуратурой Ярославской области в адрес руководителя Управления образования администрации Ростовского муниципального района 26.01.2024г. внесено представление.

В целях исполнения указанного представления направлена заявка на участие в конкурсном отборе на предоставление в 2024 году межбюджетного трансфера на повышение антитеррористической защищенности объектов образования.

Вместе с тем нарушение законодательства не устранено.

Таким образом, несоблюдение требований законодательства по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий и их антитеррористической защищенности, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

    Исходя из установленных обстоятельств, на основании приведенных выше положений закона, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных требований о возложении на Муниципальное образовательное учреждение «Чепоровская основная образовательная школа» обязанности по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц на территорию объекта, путем установления периметрального ограждения по всему периметру территории и возложении на Администрацию Ростовского муниципального района Ярославской области обязанности по финансированию указанных мероприятий. В связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Таким образом, исходя из объема мероприятий, которые необходимо провести для выделения бюджетного финансирования, суд считает возможным установить срок исполнения мероприятий для Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области – в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом этого, срок исполнения решения Муниципальным образовательным учреждением «Чепоровская основная образовательная школа» - в течение трех месяцев со дня получения соответствующего финансирования.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области (ИНН 7604008189).

Возложить на Администрацию Ростовского муниципального района Ярославской области (ИНН 7609003843) обязанность в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Муниципального образовательного учреждения «Чепоровская основная образовательная школа» для устранения нарушений в сфере антитеррористической защищенности учреждения, расположенного по адресу: <адрес> для выполнения мероприятий по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц на территорию объекта, путем установления периметрального ограждения по всему периметру территории.

Возложить на Муниципальное образовательное учреждение «Чепоровская основная образовательная школа (ИНН 7609013947) обязанность в течение 3 месяцев с момента выделения финансовых средств ФИО2 муниципального района устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности территории учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, установить периметральное ограждение по всему периметру территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                В.Е. Бабич