Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-3386/2023 ~ М-1593/2023 от 14.04.2023

Дело № 2-3386/2023 07 августа 2023 года

29RS0014-01-2023-002116-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд г.Архангельска в составе

председательствующего судьи Свепарской Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Ануфриевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по иску Слотина А. И. к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор» о признании публичного договора недействительным,

установил:

Слотин А.И. обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор» (далее – ООО «ЭкоИнтегратор», Общество) о признании публичного договора недействительным.

В обоснование иска указано, что в ходе открытого конкурса по решению комиссии региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) избрано ООО «ЭкоИнтегратор». Согласно информации, размещенной на официальном сайте, ООО «ЭкоИнтегратор» имеет лицензию <№> от <Дата> на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности. Однако данная лицензия не дает право ООО «ЭкоИнтегратор» осуществлять деятельность по оказанию услуг по ТКО, поскольку в ней не содержатся ключевые коды федерального классификационного каталога отходов (содержит лишь 6 из 200). ООО «Экоинтегратор» в одностороннем порядке внес в типовой договор дополнительные пункты, которые отсутствуют в типовом договоре, утвержденном постановлением правительства. Считает, что размещенный на сайте типовой договор на оказание услуг по обращению с ТКО является ничтожным. Такими действиями ответчик нарушил права и законные интересы истца, в связи с чем последний обратился в суд за защитой нарушенного права. Просит признать публичный типовой договор, текст которого размещен на официальном сайте ООО «ЭкоИнтегратор», недействительным.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика по доверенности Неуступов К.М. в суде с иском не согласился. Полагал, что оснований для удовлетворения иска не имеется. Указал, что на сайте ответчика размещен проект договора для сведения лиц, желающих заключить договор, отличный от типового договора, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016. Проект согласовывается на условиях, предлагаемых сторонами. Истец Слотин А.И. договор на оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами с ответчиком не заключал, в связи с чем для него действует типовой договор, утвержденный Постановлением Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016. Считал, что права истца размещением проекта договора на сайте не нарушены.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке лиц.

Заслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалов дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ст. ст. 30, 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно ч. 3 ст. 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с твердыми коммунальными отходами (ч. 4 ст. 154 ЖК РФ).

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного ч. 3 ст. 169 настоящего Кодекса (п. 5 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ).

Пунктом 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2014 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» предусмотрено, что размер оплаты за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии – из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ, в порядке, предусмотренном федеральным законом, или органом местного самоуправления в случае наделения его отдельными государственными полномочиями (ч. 1,2 ст. 157 ЖК РФ).

Порядок оказания и оплата коммунальных услуг, в том числе услуги по обращению с ТКО, регулируется положениями Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Установлено, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2016 г. № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» в 2019 году Министерство природных ресурсов и ЛПК Архангельской области был проведен конкурс по выбору регионального оператора.

ООО «ЭкоИнтегратор» является Региональным оператором по обращению с ТКО в Архангельской области.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила № 1156).

В соответствии с п. 4 Правил № 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

В соответствии со ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребителя», ст. 30 ЖК РФ собственники ТКО (физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели) обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с Региональным оператором.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» утверждена также типовая форма Договора, содержащая положения о предоставлении услуг по обращению с ТКО.

Согласно пунктам 8.4 – 8.17 Правил № 1156, Договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-ый рабочий день после размещения Региональным оператором предложения о заключении указанного Договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.10.2018 № 41963-АЧ/04, договоры на оказание услуг по обращению с ТКО между собственниками помещений и Региональным оператором считаются заключенными с даты начала оказания услуг по обращению с ТКО. Договоры заключаются на неопределенный срок в соответствии с типовыми договорами, утвержденными Правительством РФ. Заключение договора в письменной форме не требуется, договор считается заключенным на условиях типового договора, между тем, по заявлению потребителя, договор в письменной форме может быть ему выдан.

В соответствии со ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» разъяснено, что по смыслу п. 3 статьи 438 ГК РФ для целей квалификации конклюдентных действий в качестве акцепта достаточно того, что лицо, которому была направлена оферта, приступило к исполнению предложенного договора на условиях, указанных в оферте, и в установленные для ее акцепта сроки. При этом не требуется выполнения всех условий оферты в полном объеме.

Конклюдентные действия определяются как действия контрагента, выражающие согласие на заключение договора. Такими действиями, в отношении оказания услуги по обращению с отходами, могут быть такие действия потребителей, как фактическое пользование услугой (помещение отходов в контейнеры для размещения отходов, оплата услуг регионального оператора по выставленному счету и т.д.).

Ничтожными являются условия сделки, заключенной с потребителем, если в публичном договоре цена товаров, работ или услуг не одинакова для потребителей соответствующей категории. Вместе с тем иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей; не соответствующие актам, содержащим нормы гражданского права, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (п. 2 ст. 3 и п. 4 ст. 426 ГК РФ).

Предложение о заключении договора по обращению с ТКО, типовой договор и информация о необходимости заключения типового договора размещены Региональным оператором на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, для заключения договора с региональным оператором (т.е. напрямую) потребителю необходимо обратиться с соответствующим заявлением, при отсутствии такого обращения (заявления) потребитель пользуется услугой на основании типового договора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, путем совершения конклюдентных действий.

Типовая форма договора - это шаблон, в который стороны могут вносить свои предложения, которые разрешаются путем переговоров.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ Слотин А.И. не представил доказательств, что он обращался в ООО «ЭкоИнтегратор» с заявлением о заключении договора.

При таком положении, суд приходит к выводу, что договор с истцом считается заключенным на условиях типового договора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 1156 от 12 ноября 2016 г.

Таким образом, шаблон договора на оказание услуг, размещенный региональным оператором на сайте, не может нарушать права истца.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит также деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (ст.12).

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий (п. 3 ст. 3 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Доводы истца о том, что ООО «ЭкоИнтегратор» осуществляет деятельность незаконно, поскольку в лицензии указаны не все виды деятельности, которые осуществляет ответчик, являются несостоятельными в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации действительно обеспечиваются Региональным оператором, однако, вопреки суждениям истца, нормы действующего законодательства Российской Федерации не возлагают на Регионального оператора обязанность иметь лицензию на весь перечень работ (услуг), составляющих лицензируемые виды деятельности, так как Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (пункт 4 Правил № 1156), то есть с привлечением субисполнителей.

Аналогичное право Регионального оператора определено в подпункте 3 пункта 3.1 Соглашения об организации деятельности регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Архангельской области от 29.10.2019, заключённого с министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

В материалы дела представлена копия лицензии, согласно которой лицензия предоставлена ООО «ЭкоИнтегратор» на осуществление деятельности по транспортированию отходов I - IV классов опасности. Лицензия является действительной.

На основании изложенного требования Слотина А.И. к ООО «ЭкоИнтегратор» удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Слотина А. И. к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор» о признании публичного договора недействительным оставить без удовлетворения.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, апелляционное представление в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд г. Архангельска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.Ю. Свепарская

Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2023 года.