Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-62/2016 ~ М-63/2016 от 21.03.2016

Дело № 2а- 62 / 2016г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Белый 8 апреля 2016 года

Бельский районный суд Тверской области в составе :

председательствующего судьи Новиковой С.А.,

при секретаре Маковской Е.Н.,

с участием прокурора Бельского района Швайкова Д.В.,

представителя административного ответчика - администрации Демяховского сельского поселения Бельского района Тверской области – Морарь Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бельского района Тверской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Демяховского сельского поселения Бельского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о возложении обязанности разработать Порядок создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства,

Сѓ СЃ С‚ Р° РЅ Рѕ РІ Рё Р» :

Прокурор Бельского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Демяховского сельского поселения Бельского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о возложении обязанности разработать Порядок создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Бельского района проведена проверка соблюдения администрацией Демяховского сельского поселения Бельского района требований законодательства, регламентирующего развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24 июля 2007 года N209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" нормативный правовой акт, которым определяется порядок создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, органом местного самоуправления не принят, координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства не образован.

Отсутствие координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства затрудняет реализацию единой государственной политики в сфере поддержки и развития малых и средних форм предпринимательства.

Число субъектов малого и среднего предпринимательства данного муниципального образования постоянно меняется, определить количество субъектов предпринимательской деятельности, права которых могут быть нарушены в результате бездействия органов местного самоуправления, и привлечь их к участию в деле, невозможно.

Просит признать незаконным бездействие администрации Демяховского сельского поселения Бельского района; обязать административного ответчика в срок до 1 июня 2016 года разработать Порядок создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства и создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства.

Р’ судебном заседании    РїРѕРјРѕС‰РЅРёРє РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂР° Бельского района Степанов Р”.Р’. РґРѕРІРѕРґС‹, изложенные РІ административном РёСЃРєРѕРІРѕРј заявлении поддержал РїРѕ вышеизложенным основаниям, РїСЂРѕСЃРёС‚ удовлетворить предъявленные РёРј требования.

В судебном заседании представитель административного ответчика – глава администрации Демяховского сельского поселения Бельского района Тверской области Морарь Л.А., действующая на основании решения Совета депутатов Демяховского сельского поселения №1 от 20 сентября 2013 года, - требования прокурора Бельского района Тверской области признала полностью и пояснила, что администрация Демяховского сельского поселения Бельского района действительно не исполнила возложенные на неё федеральными законами обязанности по разработке Порядка создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства и созданию координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства. Однако в настоящее время указанные нарушения закона устраняются (администрацией поселения разрабатывается Порядок создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства). В дальнейшем администрация Демяховского сельского поселения обязуется не допускать нарушения требований Федерального закона от 24 июля 2007 года. N209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Указанный прокурором срок для исполнения обязанности – до 1 июня 2016 - года считаю разумным.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела суд, приходит к выводу, что обстоятельства, указанные в административном исковом заявлении подтверждены представленными доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Согласно ст.3 Федерального закона от 24 июля 2007 года N209-ФЗ (в редакции от 28 декабря 2013 года) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» поддержка субъектов малого и среднего – это деятельность… органов местного самоуправления, … образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с… муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства.

Согласно п.5 ч.1 ст.11 Федерального закона от 24 июля 2007 года N209-ФЗ (в редакции от 28 декабря 2013 года) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Статьей 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года N209-ФЗ (в редакции от 28 декабря 2013 года) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» утверждены формы, условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

В соответствии с частью 3 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209 -ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях :

1) привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;2) выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

3) проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

4) выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства;

5) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

Согласно части 4 ст.13 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209 -ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В ходе судебного разбирательства установлено, что администрацией Демяховского сельского поселения Бельского района координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства до настоящего времени не создан. Нормативно-правовые акты в указанной области не разрабатывались и не принимались.
    РќР° основании статьи 43 Федерального закона РѕС‚ 06 октября 2003 РіРѕРґР° N131-ФЗ "РћР± общих принципах организации местного самоуправления РІ Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации" глава местной администрации РІ пределах СЃРІРѕРёС… полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации РїРѕ вопросам местного значения Рё вопросам, связанным СЃ осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами Рё законами субъектов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, Р° также распоряжения местной администрации РїРѕ вопросам организации работы местной администрации.

Судом установлено, что полномочия, возложенные на органы местного самоуправления действующим законодательством, в полном объеме не осуществляются, условия, которые бы обеспечили предпринимателям возможность нормального развития в рамках взаимного партнерства и сотрудничества с государством, муниципальным образованием не созданы.

Согласно пункта 28 статьи 9 Устава Муниципального образования «Демяховское сельское поселение Бельского района Тверской области», утвержденного решением Совета депутатов Демяховского сельского поселения от 17 января 2006 года №7, к вопросам местного значения поселения относится содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Учитывая изложенное, суд приход к выводу, что бездействие администрации Демяховского сельского поселения Бельского района Тверской области, выразившееся в отсутствии разработанного Порядка создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, нарушает права предпринимателей на создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
    Р’ соответствии СЃ С‡.1 СЃС‚.39 РљРђРЎ Р Р¤ РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂ вправе обратиться РІ СЃСѓРґ СЃ административным исковым заявлением РІ защиту прав, СЃРІРѕР±РѕРґ Рё законных интересов граждан, неопределенного РєСЂСѓРіР° лиц или интересов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, субъектов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, муниципальных образований, Р° также РІ РґСЂСѓРіРёС… случаях, предусмотренных федеральными законами.

Круг лиц, в защиту которых выступает прокурор района, является неопределенным, поскольку его невозможно индивидуализировать, привлечь к участию в деле в качестве истцов.

В связи с указанным, заявленные прокурором Бельского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц требования к администрации Демяховского сельского поселения Бельского района суд считает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд полагает разумным и достаточным установить срок для исполнения указанных требований – до 1 июня 2016 года.

В соответствии со ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы…

Статья 104 КАС РФ предусматривает, что льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины… устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

    РЎРѕРіР»Р°СЃРЅРѕ Рї.19 С‡.1 СЃС‚.333.36 Налогового кодекса Р Р¤ РѕС‚ уплаты государственной пошлины РїРѕ делам, рассматриваемым РІ судах общей юрисдикции, Р° также мировыми СЃСѓРґСЊСЏРјРё, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие РїРѕ делам РІ качестве истцов или ответчиков. Таким образом, государственная пошлина взысканию СЃ ответчика РЅРµ подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

СЂ Рµ С€ Рё Р» :

Административные исковые требования прокурора Бельского района Тверской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Демяховского сельского поселения Бельского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о возложении обязанности разработать Порядок создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Демяховского сельского поселения Бельского района Тверской по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства, в части отсутствия нормативно-правового акта, регулирующего порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, а также в части отсутствия таковых органов на уровне поселения.

Обязать администрацию Демяховского сельского поселения Бельского района Тверской области разработать Порядок создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства.

Установить администрации Демяховского сельского поселения Бельского района Тверской области» срок для исполнения возложенных судом обязанностей – до 1 июня 2016 года.

Административному ответчику - администрации Демяховского сельского поселения Бельского района Тверской области - сообщить об исполнении решения по данному делу в Бельский районный суд Тверской области и прокурору Бельского района Тверской области в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного судом для исполнения данного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 8 апреля 2016 года.

Председательствующий : С.А. Новикова.