Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-20/2019 от 24.06.2019

Дело № 5-20/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

город Онега 04 июля 2019 года

Судья Онежского городского суда Архангельской области Кузнецов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Агростройсервис», ИНН 2906008316, ОГРН 1152920000122 от 05.04.2015, находящегося по адресу: <Адрес>,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Агростройсервис» (далее – ООО «Агростройсервис») совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. 08.05.2019 с 11 часов до 13 часов в Северодвинском территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, по адресу: <Адрес>, каб. 105 при рассмотрении экспертного заключения ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области в г. Северодвинске» ... от <Дата> установлено, что управляющая компания ООО «Агростройсервис», осуществляющая деятельность по управлению и эксплуатации многоквартирного жилого дома № 3 по улице Льва Толстого в г. Онега Онежского района Архангельской области, являясь лицом, ответственным за соблюдение установленных требований, допустило нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: площадка для сбора твердых бытовых отходов не содержится в чистоте, контейнеры, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, переполнены, чем нарушены п.2.11, п.8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

Законный представитель ООО «Агростройсервис» Шестаков С.Г. в судебном заседании пояснил, что Общество согласно с протоколом об административном правонарушении лишь в части переполнения контейнеров и нахождения мусора на территории, поскольку в марте 2019 года погодные условия не позволяли своевременно вывезти мусор. Вместе с тем пояснил, что в связи с отсутствием контейнерной площадки, которую должна по судебному решению оборудовать администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район», ООО «Агростройсервис» предоставило контейнеры для сбора и вывоза мусора от многоквартирных жилых домом № 3, № 5 по ул. Л. Толстого в г. Онеге. Переполнение контейнеров отходами и загрязнение придомовой территории происходит в результате выноса и несанкционированного складирования отходов от жильцов многоквартирного жилого дома № 9 по ул. Маяковского в г. Онеге.

Административный орган – Северодвинский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Архангельской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.

Выслушав законного представителя ООО «Агростройсервис» Шестакова С.Г., исследовав письменные материалы дела, судья находит вину ООО «Агростройсервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, установленной.

В соответствии со статьей 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьями 42 Конституции Российской Федерации и 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 22 Закона № 52-ФЗ установлены санитарно-эпидемиологические требования к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления.

Согласно пункту 1 данной статьи отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица согласно осуществляемой ими деятельности обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39 Закона № 52-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 39 указанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 2.11 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» уборка территории должна проводиться ежедневно, включая в теплое время года - полив территории, в зимнее время - антигололедные мероприятия (удаление, посыпание песком, антигололедными реагентами и другое).

Согласно п. 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

Согласно п. 3.11. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», утвержденному постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.09.2014 N 58, санитарно-гигиенические мероприятия включают, в том числе содержание в чистоте контейнерных площадок для сбора мусора.

Как следует из материалов дела управляющая компания ООО «Агростройсервис», осуществляющая деятельность по управлению и эксплуатации многоквартирного жилого дома по улице Льва Толстого д.3 в г. Онега Онежского района Архангельской области, являясь лицом, ответственным за соблюдение установленных требований, в апреле 2019 года допустило нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: площадка для сбора твердых бытовых отходов не содержалась в чистоте, контейнеры, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора были переполнены, чем нарушены п.2.11, п.8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

Факт совершения ООО «Агростройсервис» административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, и вина в его совершении подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении ... от <Дата>; фотоматериалами; актом санитарно-эпидемиологического обследования от <Дата> № Ф1-127/02; экспертным заключением от <Дата> ....

Доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного порядка, отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении. Оценены судьей по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств в их совокупности.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, а также свидетельствующих о том, что ООО «Агростройсервис» приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

Статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что с момента принятия многоквартирного дома в управление у управляющей организации возникают обязанности по его содержанию.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подп. "г, д" п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя:

- уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;

- сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

В силу п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Как следует из материалов дела и признано в судебном заседании представителем ООО «Агростройсервис» управление многоквартирным домом № 3 по улице Льва Толстого в городе Онеге осуществляется на основании договора управления данным домом от 27 марта 2018 года. Контейнеры для сбора и вывоза мусора от многоквартирного жилого дома № 3 по ул. Льва Толстого в г. Онеге предоставило ООО «Агростройсервис». Контейнерной площадкой пользуются жильцы данного дома, которым Общество начисляет плату за предоставление соответствующей услуги.

При таких обстоятельствах ООО «Агростройсервис» обязано содержать контейнерную площадку в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, при этом выбор способа устранения допущенного нарушения находится исключительно в хозяйственном ведении указанного юридического лица. Вместе с тем ООО «Агростройсервис» не оспаривается факт переполнения контейнеров и наличия мусора возле контейнеров вопреки нормам санитарно-эпидемиологического законодательства.

ООО «Агростройсервис» не представлено доказательство того, что переполнение контейнеров ТБО и загрязнение придомовой территории связано исключительно с выносом и несанкционированным складированием коммунальных бытовых отходов от жильцов многоквартирного жилого дома № 9 по ул. Маяковского в г. Онеге.

Допустив нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, ООО «Агростройсервис» совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.4 КоАП РФ.

Действия ООО «Агростройсервис» суд квалифицирует по статье 6.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В целях реализации данных полномочий в области обращения с отходами администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район» было принято постановление от 08.12.2016 № 1923/1 «Об утверждении и закреплении мест временного накопления отходов на территории муниципального образования «Онежское».

Указанным постановлением были утверждены и закреплены места для временного накопления отходов за многоквартирными домами, расположенными на территории МО «Онежское» согласно перечню мест для временного накопления отходов на территории МО «Онежское», указанному в приложении № 1 к этому постановлению, а также постановлено места временного хранения отходов оборудовать в соответствии с постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170.

Как следует из приложения к вышеназванному постановлению администрации МО «Онежский муниципальный район», возле дома № 3 по ул. Льва Толстого в г. Онеге закреплено место для временного накопления отходов, обозначенное на схеме ....

При этом вступившим в законную силу решением Онежского городского суда от <Дата> на администрацию МО «Онежский муниципальный район» возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил оборудование площадок для сбора мусора, оборудование их бетонным или асфальтовым покрытием, ограждением с трех сторон стандартными железобетонными изделиями или другими материалами, высотой не менее 1,5 м, по утвержденным адресам и местам временного накопления отходов на территории города Онеги Архангельской области, согласно приложению ... к постановлению администрации МО «Онежский муниципальный район» от <Дата> ....

Несмотря на изложенное, указанное решение суда не исполнено и контейнерная площадка в соответствии с утвержденной постановлением администрации МО «Онежский муниципальный район» от <Дата> ... схемой ее расположения администрацией МО «Онежский муниципальный район» организована и обустроена не была.

Принимая во внимание, что обязанность по созданию контейнерных площадок для временного накопления отходов возложена на орган местного самоуправления и необходимость ее исполнения подтверждена вступившим в законную силу судебным решением, основания для привлечения ООО «Агростройсевис» за то, что Общество не обустроило контейнерную площадку (как указано административным органом: площадка не ограничена бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру) отсутствуют.

Таким образом, подлежит исключению из предъявленного ООО «Агростройсервис» обвинения, ссылка на нарушение Обществом п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

За совершенное правонарушение ООО «Агростройсервис» подлежит наказанию, при назначении которого судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства судом учитывается частичное признание юридическим лицом вины в совершении административного правонарушения.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность юридического лица, судья не усматривает.

Учитывая, что выявленные нарушения являются потенциально опасными для здоровья граждан, а также отсутствие объективных причин, указывающих на невозможность соблюдения установленных требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, учитывая имущественное положение юридического лица и частичное признание им вины в совершении административного правонарушения, а также то, что ООО «Агростройсервис» осуществляет деятельность по предоставлению жилищно-коммунальных услуг населению г. Онеги, судья приходит к выводу, что юридическому лицу возможно назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 6.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа, которое будет отвечать целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Агростройсервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель платежа: ИНН 2901133673, КПП 290101001, УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Роспотребнадзора по Архангельской области), ОКТМО: 11730000, № счета: 40101810500000010003 Отделение Архангельск г. Архангельск, БИК 041117001, код бюджетной классификации: 14111628000016000140, УИН 14104290051700008922.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, в противном случае постановление будет направлено судебному приставу – исполнителю для принудительного взыскания штрафа, а также будет принято решение о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неуплату административного штрафа в установленный срок, санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Онежский городской суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись А.А. Кузнецов

...