Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-6197/2020 от 01.06.2020

Судья: Волков М.В. гр. дело № 33-6197/2020

(Гр. дело № 2-83/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 июля 2020 года город Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Маликовой Т.А.

судей – Самодуровой Н.Н., Плешачковой О.В.

при секретаре – Зенкевиче В.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента градостроительства г.о. Самара на решение Красноглинского районного суда г. Самары от 21 января 2020 года, которым постановлено:

«иск Гуськовой С.В. к администрации г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать за Гуськовой С.В. право собственности на земельный участок площадью 761 кв.м под садоводство по адресу: <адрес> в соответствии с координатами характерных точек границ:

Номер точки	Х	Y
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>

»,

заслушав доклад судьи Самарского областного суда Маликовой Т.А., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Гуськова С.В. обратилась в суд с иском к Администрации г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок, указав, что является членом СНТ «Нижние Дойки – Электрощит» и пользуется земельным участком, расположенный по адресу: <адрес>. Она обращалась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка, но получила отказ от 14.12.2018 г., мотивированный тем, что использование земельного участка для садоводства не соответствует основным разрешенным видам использования земельных участков в зоне Р-3 (зоне природных ландшафтов).

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнений, просила суд признать за ней право собственности на земельный участок, площадью 761 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, относящийся к землям населенных пунктов, с разрешенным видом использования: для ведения садоводства, в соответствии с координатами характерных точек границ по плану границ земельного участка, составленному ООО <данные изъяты> от 19.12.2019 г.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Департамента градостроительства г.о. Самара просит решение отменить как незаконное, постановленное с нарушением норм материального права, при недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом.

В силу ст. 327 и ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд апелляционной инстанции в силу ст. 327.1 ГПК РФ рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Рассмотрев дело в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, считает его правильным.

Согласно п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с п. 1 ст. 59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Согласно п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшей до 01 марта 2015 года, в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд (п. 2.7).

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа (п. 2.8).

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность (п. 2.10).

Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (п. 9.1).

Согласно ч. 1 ст. 10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. № 94-ГД «О земле» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам и их садоводческим, огородническим некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий: некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 либо является правопреемником такого некоммерческого объединения; план-схема территории садоводческого, огороднического некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014.

Из материалов дела следует, что распоряжением Исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета депутатов трудящихся от 01.11.1958 г. № под сады рабочих и служащих завода «Электрощит» в районе урочища «Нижние Дойки» выделено 4 га земли дополнительно к имеющимся у завода в этом районе 5 га.

С целью организации и обустройства своих земельных участков на базе вышеуказанной территории первоначально было создано Садовое дачное товарищество «Пчелка», а в последующем 20.01.1995 г. СДТ было переименовано в СНТ «Нижние Дойки – Электрощит».

Согласно представленному Уставу СНТ «Нижние дойки – Электрощит», утвержденному конференцией СТ «Нижние Дойки» при заводе «Электрощит» от 26.06.1999 г. (зарегистрирован Постановлением главы Администрации Красноглинского района г. Самары № от 06.09.1999 г.), СНТ создано на неопределенный срок на основании решений Горисполкома: №-р от 18.11.1957 г., №-р от 01.11.1958 г., №-р от 18.05.1960 г., № от 16.10.1958 г.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к правильному выводу о том, что в процессе рассмотрения дела нашел свое подтверждение отвод земельного участка для коллективного садоводства в установленном законом порядке заводу «Электрощит», а в последующем во вторичное пользование на том же праве - «Нижние Дойки – Электрощит».

План-схема границ земельного участка СНТ, расположенного по адресу: <адрес> утверждена Главой городского округа Самара 18.02.2016 г.

Из материалов дела также следует, что спорный земельный участок предоставлен Гуськовой С.В. на основании договора аренды от 23.08.1994 г. №.

Согласно справке от 15.02.2019 г., выданной председателем правления СНТ «Нижние Дойки – Электрощит», истец является членом СНТ «Нижние дойки – Электрощит» и использует земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>. Участок используется в садоводческих целях, задолженность по оплате отсутствует.

Согласно заключению правления СНТ «Нижние дойки – Электрощит» от 15.02.2019 г., Гуськова С.В. действительно использует земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>. Описание мемтоположения границ указанного земельного участка подтверждается его месторасположением, находится в границах СНТ «Нижние Дойки - Электрощит» и фактически используется в садоводческих целях гражданской Гуськовой С.В. с 1994 года. Претензий и жалоб со стороны соседей и СНТ к границам данного участка нет. Задолженности по оплате не имеется. Участок находится в границах план-схемы, согласованной с Главой г.о. Самара от 18.02.2016 г. №.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО2 от 29.04.2019 г. земельный участок по адресу: <адрес>, расположен в границах СНТ «Нижние Дойки – Электрощит», границы участка обнесены забором. Земельный участок расположен в кадастровом квартале № и пересечений со смежными земельными участками не обнаружено. Так же земельный участок расположен вне береговой или водоохраной зоны, вне зоны лесополосы, вне границ общего пользования, вне систем инженерных коммуникаций.

Факт существования спорного земельного участка в закрепленных на местности границах более 15 лет, подтверждается также показаниями допрошенного в процессе рассмотрения дела свидетеля ФИО1, которым судом дана надлежащая оценка, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 14.12.2018 г. № в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка отказано, поскольку часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах территории общего пользования, использование земельного участка для садоводства не соответствует основным разрешенным видам использования земельных участков в зоне Р-3 (зоне природных ландшафтов).

Согласно выписке из ИСОГД г.о. Самара от 16.01.2020 г. № испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Р-3 (зоне природных ландшафтов) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 г. № 61, в охранной зоне инженерных коммуникаций, часть земельного участка расположена в границах красных линий.

Между тем, суд верно указал, что нахождение спорного земельного участка в границах зоны природных ландшафтов (Р-3) не может расцениваться как препятствие для признания права собственности на спорный земельный участок, поскольку, спорный земельный участок был сформирован до утверждения Правил застройки и землепользования в городе Самаре постановлением Самарской городской Думы от 24.06.2001 г. № 61. При этом судом также обоснованно учтено, что границы спорного участка сформировались более 15 лет назад, не изменялись. Земельный участок для организации садоводческого товарищества был предоставлен в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, согласно сообщению Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 28.11.2019 г. № земельный участок истца к землям лесного фонда не относится.

Согласно сведениям, предоставленным Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 17.01.2020 г. №, земельный участок истца находится вне береговой полосы, вне водоохраной зоны водных объектов.

Как следует из сообщения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области от 17.01.2020 г. №, границы земельного участка истца в соответствии с представленным каталогом координат, не пересекают границы других земельных участков, учтенных в ЕГРН.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истцом не представлено доказательств наличия права на бесплатное приобретение земельного участка, являются несостоятельными, поскольку права на земельный участок и у садового товарищества, и у Гуськовой С.В. возникли по основаниям, предусмотренным действующим земельным законодательством, наличие таких оснований не оспорено и не опровергнуто.

Доводы жалобы о том, что схема СНТ «Нижние Дойки - Электрощит» согласована с ограничениями, с учетом ч. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», не могут являться основанием для отмены решения. Доказательств изъятия испрашиваемого земельного участка из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию данного земельного участка или его резервирования для государственных или муниципальных нужд заявителем жалобы в материалы дела не представлено. Иных оснований, ограничивающих право истца на бесплатное получение в собственность спорного земельного участка, Департаментом градостроительства г.о. Самара в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истцом не доказано существование на местности спорного земельного участка 15 и более лет в устанавливаемых границах, опровергаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

Доводы жалобы о нахождении спорного земельного участка в зоне природных ландшафтов (Р-3) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 г. № 61, а также о том, что часть земельного участка расположена в границах красных линий, на правильность выводов суда по существу заявленных требований не влияют.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 6 Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 г. № 61, объекты недвижимости, ставшие несоответствующими настоящим Правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с настоящими Правилами. Исключения составляют те несоответствующие настоящим Правилам и обязательным нормативам, стандартам объекты недвижимости, существование и использование которых опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Применительно к этим объектам постановлением Главы города устанавливается срок приведения их в соответствие с настоящими Правилами, нормативами и стандартами.

Судом установлено, что земельный участок предоставлен истцу задолго до введения в действие Правил застройки и землепользования в г. Самаре, ввиду чего изменение территориального зонирования, как и нанесение красных линий не могут выступать факторами, ограничивающими права истца в отношении земельного участка, фактическое землепользование которым сложилось задолго до введения в действие указанных правил. При этом, сведения о том, что использование земельного участка в сложившихся границах может представлять опасность либо нарушать права и законные интересы других лиц, материалы дела не содержат.

Доводы апелляционной жалобы о расположении земельного участка в охранной зоне канализации, с нарушением СП 32.13330.2012, СниП 2.07.01-89* основанием для отмены решения являться не может. Спорный земельный участок находится в границах территории СНТ, основными видами разрешенного использования является садовые участки.

Также, согласно заключению кадастрового инженера, земельный участок истицы расположен вне границ общего пользования и всех систем инженерных коммуникаций.

При этом, доказательств, подтверждающих, что спорный участок находится в границах охранной зоны канализации, материалы дела не содержат.

Кроме того, в настоящее время вопрос о признании права собственности на здания, сооружения не рассматривается.

Доводы апелляционной жалобы о том, что часть земельного участка находится в красных линиях автомобильной дороги, т.е. принадлежит к территории общего пользования являются необоснованными, поскольку установлено, что истица пользуется земельным участком с 90-х годов, границы земельного участка не менялись. Споров по границам не установлено.

Доводы апелляционной жалобы о расположении земельного участка в пределах 50 -метровой зоны границ лесов и 30-метврой зоны от границы лесов Самарского лесопарка, чем нарушаются противопожарные требования, не могут быть приняты во внимание как основания для отмены решения.

Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 (ред. от 18.07.2013) "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (вместе с "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям") в п.4.14 установлены противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.

Однако указанный свод правил применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара, в то время как землепользование сложилось ранее.

В силу п. 1 ст. 6 Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26 апреля 2001 года № 61 (в действующей редакции) объекты недвижимости, ставшие несоответствующими настоящим Правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с настоящими Правилами, при этом, исключения составляют те несоответствующие настоящим Правилам и обязательным нормативам, стандартам объекты недвижимости, существование и использование которых опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры, а применительно к этим объектам постановлением Главы города устанавливается срок приведения их в соответствие с настоящими Правилами, нормативами и стандартами

Учитывая, что СНТ «Нижние дойки» создано до 2010г., земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, истица является членом СНТ «Нижние дойки», границы СНТ утверждены, истица пользуется земельным участком, распределенным общим собранием СНТ, границы испрашиваемого земельного участка согласованы со смежными землепользователями, пересечений границ земельного участка с границами смежных земельных участков, ранее поставленных на ГКУ, не выявлено, судебная коллегия приходит к выводу о законности выводов суда о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Судебная коллегия признает доказанным нарушение прав истца, а избранный истцом способ защиты права соответствующим степени предполагаемого нарушения прав ответчиком.

Так, целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора, а в ряде случаев и неопределенного круга лиц.

В свою очередь, признание права на земельный участок является одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 ГК РФ. Признание судом принадлежности права конкретному лицу исключает возникающие сомнения в наличии у него субъективного права, предотвращает возможные споры, служит основанием для разрешения уже возникших конфликтов.

Согласно статье 59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Исходя из анализа приведенных выше правовых норм, избранный истцом способ защиты права соответствует характеру нарушения.

Иных оснований, препятствующих предоставлению земельного участка в собственность истце, не установлено.

В целом доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, не содержат новых обстоятельств, которые не были учтены судом при принятии решения.

Судебная коллегия полагает, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования доказательств, основания для отмены принятого по делу судебного решения, предусмотренные ст. 330 ГПК РФ, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красноглинского районного суда г. Самары от 21 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента градостроительства г.о. Самара - без удовлетворения.

Определение судебной коллегии вступает в законную силу в день принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный суд в течение трех месяцев.

Председательствующий:

Судьи: