Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1206/2023 ~ М-222/2023 от 19.01.2023

Дело № 2-1206/2023

УИД76RS0014-01-2023-000223-04

Изготовлено 09.06.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 01 июня 2023 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе

председательствующего судьи Жаварцовой Ю.Г.,

при секретаре Резчикове А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Митина Сергея Владимировича к Государственному учреждению культуры Ярославской области «Ярославский государственный театр юного зрителя имени В.С.Розова» о признании незаконными приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности, компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л :

Митин С.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению культуры Ярославской области «Ярославский государственный театр юного зрителя имени В.С.Розова» (далее также – ГУК ЯО ТЮЗ, театр) о признании незаконными приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности, компенсации морального вреда.

Исковые требования мотивированы тем, что истец работает в Государственном учреждении культуры Ярославской области «Ярославский государственный театр юного зрителя имени В.С.Розова» с 29.05.2006 года в должности <данные изъяты>. Приказами директора театра от 25.10.2022 года № 109-к и от 28.11.2022 года № 136-к он был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей, выразившимся в непринятии мер по размещению информации в единой информационной системе (далее – ЕИС) актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 30.09.2022 года; неразмещении плана закупок в ЕИС в сфере закупок в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 223-ФЗ за период с 2016 по 2022 годы; неразмещении контракта от 06.10.2022 № 565 в ЕИС в сфере закупок в соответствии с п. 6.8 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд государственного учреждения культуры Ярославской области «Ярославский государственный театр юного зрителя им. В.С.Розова», утвержденного департаментом культуры Ярославской области от 29.11.2021, в части не допущения проведения закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), на сумму более ста тысяч рублей без включения соответствующей закупки в план закупки. Истец считает наложенные на него дисциплинарные взыскания незаконными и необоснованными, поскольку к подписанию акта выполненных работ к контракту от 30.09.2022 года он не привлекался, для размещения в ЕИС акт ему не предоставлялся, до 21.10.2022 года он не знал, что акт выполненных работ подписан и, соответственно, ему необходимо внести данные в ЕИС. Кроме того при заключении контракта № 01/05 от 17.05.2022 года был предусмотрен электронный документооборот, в соответствии с требованиями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 года № 44-ФЗ (далее также – Закон № 44-ФЗ) подрядчик до 07.10.2022 года должен был внести информацию (подписанный акт об исполнении договора) в ЕИС. Датой поступления заказчику документа о приемке, подписанного поставщиком (подрядчиком, исполнителем), считается дата размещения такого документа в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик. В срок, установленный контрактом, но не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, заказчик подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС документ о приемке. Между тем, подрядчик только 24.10.2022 года разместил в ЕИС акт выполненных работ от 30.09.2022 года № 1, что позволило после ЭЦП заказчика (директора Жилкиной С.И.) разместить в ЕИС сведения об исполнении. Сроки размещения информации не нарушены. Кроме того, истец указывает, что не является руководителем контрактной службы. Относительно приказа № 136-к от 28.11.2022 года о привлечении к дисциплинарной ответственности истец отмечает, что в приказе указано о привлечении к ответственности на основании мониторинга осуществления закупочных процедур, однако не указано кем и когда проводился этот мониторинг. В своей работе в части закупочных процедур по требованию руководства он руководствовался положениями Закона № 44-ФЗ, а не Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 года № 223-ФЗ (далее также – Закон № 223-ФЗ), по этой причине планы закупок в ЕИС за период с 2016 по 2022 годы не размещались. Просит признать приказы директора театра от 25.10.2022 года № 109-к и от 28.11.2022 года №136-к о наложении дисциплинарных взысканий незаконными и отменить, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.

Ответчиком Государственным учреждением культуры Ярославской области «Ярославский государственный театр юного зрителя имени В.С.Розова» в суд представлен письменный отзыв на исковое заявление (л.д.22-25), в котором ответчик указывает, что в соответствии с условиями трудового договора между ГУК ЯО ТЮЗ и Митиным С.В. (в редакции дополнительного соглашения № 11 от 18.10.2017) на работника возложена следующая трудовая функция: размещение в единой информационной системе отчета об исполнении контракта, и (или) результатах отдельного этапа исполнения контракта. В соответствии с приказом ГУК ЯО ТЮЗ № 157 от 30.07.2020 года Митин С.В. является <данные изъяты> и осуществляет функции и полномочия контрактной службы, в том числе: в ЕИС обеспечивает регистрацию и ход исполнения контрактов (договоров). По факту нарушения законодательства в сфере закупок, выразившегося в непринятии мер по размещению и ЕИС информации об исполнении контракта № 01/05 от 17.05.2022, а именно: не размещение акта о приемке выполненных работ от 30.09.2022 года прокуратурой Кировского района г.Ярославля вынесено представление об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, бюджетного законодательства, трудового законодательства от 17.10.2022 №03-03-2022, а также вынесен штраф контрольно-ревизионной инспекцией Ярославской области за не размещение документа об исполнении контракта, который был оплачен Митиным С.В. Факт совершения нарушения установлен компетентными органами и не оспаривался истцом. По вопросу электронного документооборота при исполнении контракта № 01/05 от 17.05.2022 ответчик отмечает, что акт о приемке выполненных работ подписан заказчиком 30.09.2022 года, с этой даты у Митина С.В. возникла обязанность зарегистрировать данный документ в ЕИС, подготовка проекта контракта также входит в служебные обязанности Митина С.В., о наличии условий о применении сторонами электронного актирования Митину С.В. было известно. Таким образом, выявленное компетентными органами нарушение Митиным С.В. законодательства в сфере закупок выразилось в бездействии Митина С.В. в отношении надлежащего и своевременного оформления результатов о приемке выполненных работ, что является невыполнением им свои трудовых функций и возложенных должностных обязанностей. Кроме того, в соответствии с условиями трудового договора, между ГУК ЯО ТЮЗ и Митиным С.В. (в редакции дополнительного соглашения № 11 от 18.10.2017) на работника возложена трудовая функция: размещение в ЕИС плана закупок и внесенных в него изменений. С момента возложения соответствующих трудовых функций Митин С.В. обеспечен доступом к личному кабинету заказчика в рамках Закона № 223-ФЗ, что подтверждается своевременным и надлежащим выполнением иных обязанностей по размещению в ЕИС информации, предусмотренной Законом № 223-ФЗ. Мониторинг осуществления работниками своих обязанностей осуществляется на постоянной основе. В нарушение ст.4 Закона № 223-ФЗ, пунктов 2.6, 6.8 Положения о закупке товаров, работ, услуг ГУК ЯО ТЭЗ от 29.11.2021 в период с 2016 по 2022 годы заказчиком ГУК ЯО ТЮЗ в ЕИС не размещался план закупок, а также не размещалась информация о закупках, подлежащая обязательному размещению, одновременно Митиным С.В. соблюдались остальные обязанности по ведению регистрации сведений и информации, предусмотренных положениями Закона № 223-ФЗ. То есть Митиным С.В. не оспаривалось наличие у него обязанности в рамках закупок товаров, работ и услуг для нужд ГУК ЯО ТЮЗ руководствоваться требованиями Закона № 223-ФЗ с 2014 года. В письменных объяснениях от 25.11.2022 года Митин С.В. сообщает, что не размещал план закупок по Закону № 223-ФЗ, так как имел ошибочное мнение, что в отсутствие закупок свыше 100 тыс. рублей, сведения о которых не размещаются в ЕИС, размещать план закупок с нулевыми показателями нет необходимости. На основании изложенного ответчиком были применены к Митину С.В. дисциплинарные взыскания в виде выговоров.

В судебном заседании истец Митин С.В., представитель истца по устному ходатайству исковые требования поддержали в полном объеме по доводам искового заявления, полагали, что у Митина С.В. отсутствовала обязанность по размещению информации в соответствии с Законом №223-ФЗ.

Представители ответчика по доверенностям Ушаков С.В., Козлова С.С. в судебном заседании исковые требования не признали по доводам письменного отзыва на исковое заявление и дополнительных письменной позиции и письменных пояснений. Дополнительно указали, что приказом № 3 от 30.05.2023 года приказ № 136-к от 28.11.2022 года изменен, исключен абзац в части неразмещении плана закупок в ЕИС в сфере закупок в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 223-ФЗ за период с 2016 по 2022 годы.

Представитель третьего лица Контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области по доверенности Храпункова А.Г. в судебных заседаниях, состоявшихся по делу, разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда, дополнительно пояснила, что Митин С.В. был назначен <данные изъяты>, исполнял обязанности по осуществлению закупок товаров и услуг, размещению в ЕИС соответствующей информации, исполнял должностные обязанности как в рамках Закона № 44-ФЗ, так и Закона № 223-ФЗ, при этом также пояснила, что при рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности эпизоды непредставления истцом для размещения в реестре контрактов ЕИС документов о приемке - актов приемки выполненных работ от 30.09.2022 года были исключены из состава административного правонарушения в связи с нахождением Митина С.В. на больничном в период с 23.09.2022 года по 11.10.2022 года, Митин С.В. привлечен к административной ответственности за неразмещение в ЕИС документов об оплате (платежного поручения).Представитель третьего лица Прокуратуры Кировского района г.Ярославля Ивченко Е.А., действующая на основании служебного удостоверения, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований, полагала, что Митиным С.В. допущено нарушение возложенных на него должностных обязанностей по исполнению требований действующего законодательства в области закупок товаров и услуг.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО 1 в судебном заседании показала, что контракт №565 от 06.10.2022 года заключался со стороны ГАУК ЯО «КЗЦ «Миллениум», вся работа проводилась юридическими службами, со стороны театра Андреевой, которая сообщала, что информировала Митина С.В. о заключении контракта, не помнит, общалась ли она с Митиным С.В. относительно данного контракта, однако ей докладывали, что Митин С.В. был проинформирован по выходу с больничного 12.10.2022 года, у театра было тяжелое финансовое положение, поэтому о контрактах информировали сразу, она исполняла обязанности директора в этот период времени до середины октября 2022 года.

Заслушав стороны, представителей третьих лиц, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

    Судом установлено и сторонами не оспаривается, что истец работает в Государственном учреждении культуры Ярославской области «Ярославский государственный театр юного зрителя имени В.С.Розова» с 29.05.2006 года в должности заведующего отделом снабжения (трудовой договор с дополнениями (л.д. 79-86 том 1).

Митиным С.В. допущено ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в неразмещении контракта от 06.10.2022 № 565 в ЕИС в сфере закупок в соответствии с п. 6.8 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд государственного учреждения культуры Ярославской области «Ярославский государственный театр юного зрителя им. В.С.Розова», утвержденного департаментом культуры Ярославской области от 29.11.2021, в части не допущения проведения закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), на сумму более ста тысяч рублей без включения соответствующей закупки в план закупки. В связи с чем, 28.11.2022 года он был привлечен к дисциплинарной ответственности, приказом директора ГУК ЯО ТЮЗ № 13-к применены меры дисциплинарного взыскания в виде выговора (л.д. 8).

В соответствии с ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде выговора.

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором.

В соответствии с требованиями трудового законодательства, дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику за нарушение им трудовой дисциплины, то есть за дисциплинарный проступок.

Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

В соответствии с Приказом № 268 от 07.10.2014 года в редакции Приказа № 157 от 30.07.2020 года заведующий отделом снабжения Митин С.В. является руководителем контрактной службы, осуществляет функции и полномочия контрактной службы, в том числе, осуществляет размещение в ЕИС документации о закупках (л.д. 27-29 том 1). В соответствии с дополнительным соглашением к трудовому договору от 18.10.2017 года (л.д. 220 том1), подписание которого в представленной ответчиком редакции истец не оспаривал, Митин С.В. исполняет, в том числе, функции по размещению в ЕИС плана закупок, извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, протоколов, предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок, информации, предусмотренной ч. 19 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Митин С.В. в своей деятельности руководствовался, в том числе, положениями Закона № 223-ФЗ, о чем свидетельствует исполнение иных обязанностей истцом в рамках исполнения Закона №223-ФЗ.

Согласно п. 6.8 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГУК ЯО ТЮЗ от 29.11.2021 года не допускается проведение закупок без включения соответствующей закупки в план закупки.

Митин С.В. не исполнил возложенную на него обязанность по разработке плана закупок, размещению его в ЕИС, а также изменений в план закупки в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, в том числе в связи с заключением контракта от 06.10.2022 № 565, а также по размещению информации о самом контракте в ЕИС в соответствии с требованиями Закона №223-ФЗ (ст. ст. 4, 4.1), при этом истец знал о наличии данного контракта непосредственно после выхода с больничного 12.10.2022 года, что подтверждается объяснительной главного бухгалтера ФИО 2. от 20.10.2022 года, согласно которой, она передала контракт Митину С.В. 13.10.2022 года, объяснительной ведущего юрисконсульта ФИО 3., согласно которой, она сообщила Митину С.В. о контракте после его выход с больничного, а также указала, что на совещании у директора было отмечено о необходимости размещения контракта в реестре заключенных договоров в ЕИС, а также пояснениями свидетеля Прохоровой С.Л. в судебном заседании.

Положения статей 192, 193 ТК РФ предусматривают исключительное право работодателя на привлечение работника допустившего нарушение к тому виду ответственности, который предусмотрен Трудовым кодексом РФ. Порядок применения дисциплинарного взыскания соблюден работодателем при применении дисциплинарного взыскания.

Работодателем при применении дисциплинарного взыскания были учтены тяжесть совершенного Митиным С.В. дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения работником своих должностных обязанностей

Суд учитывает, что истцом не представлено доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неисполнения должностных обязанностей, доводы истца о том, что на него обязанности в рамках Закона № 223-ФЗ не были возложены, опровергаются представленными вышеуказанными документами и совокупностью действий самого истца. Установив, что истцом было допущено виновное ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей, соответствие тяжести проступка назначенному взысканию, а также факт соблюдения порядка привлечения работника к дисциплинарной ответственности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Митина С.В. удовлетворению в данной части не подлежат.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами истца об отсутствии дисциплинарного проступка в действиях истца в части непринятия мер по размещению информации в единой информационной системе (далее – ЕИС) - актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 30.09.2022 года, за что, по мнению ответчика, Митин С.В. был привлечен к административной ответственности, однако судом установлено, что эпизоды непредставления Митиным С.В. для размещения в реестре контрактов ЕИС документов о приемке - актов приемки выполненных работ от 30.09.2022 года исключены из состава административного правонарушения в связи с нахождением Митина С.В. на больничном в период с 23.09.2022 года по 11.10.2022 года (постановление по делу об административном правонарушении от 21.10.2022 года № 154 на л.д. 118-125 том 1), срок размещения указанных актов в ЕИС был нарушен к моменту выхода Митина С.В. на работу 12.10.2022 года. Кроме того, контрактом от 17.05.2022 года № 01/05 был предусмотрен электронный документооборот, что не оспаривается ответчиком, подрядной организацией также не была своевременно исполнена обязанность по подписанию документа о приемке усиленной ЭЦП, согласно информации об исполнении контракта в электронном виде акты были подписаны подрядчиком 24.10.2022 года, в тот же день размещены истцом в ЕИС.

При таких обстоятельствах привлечение истца к дисциплинарной ответственности суд считает незаконным, таким образом, исковые требования Митина С.В. о признании незаконным приказа №109-к от 25.10.2022 года подлежат удовлетворению.

Согласно требованиям ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

С учетом установленных нарушений трудового законодательства со стороны ответчика при привлечении истца к дисциплинарной ответственности, учитывая конкретные обстоятельства дела, с учетом требований разумности и справедливости суд считает необходимым удовлетворить исковые требования истца частично и взыскать с ответчика в его пользу компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░.░.░░░░░░» (░░░ 7604057919) №109-░ ░░ 25.10.2022 ░░░░ «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░».

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░.░.░░░░░░» (░░░ 7604057919) ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ 5 000 ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░