Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-130/2022 от 16.02.2022

Дело № 12-130/2022

УИД 51RS0001-01-2022-001318-54

Р Е Ш Е Н И Е

10 марта 2022 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Хуторцева И.В.

с участием Ганченко С.А., которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ,

представителя административного органа Федорова С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: г. Мурманск, пр. Ленина, д. 54, жалобу Ганченко С.А. на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № 3/07-05 от 19 января 2022 года о привлечении к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № 3/07-05 от 19.01.2022 физическое лицо – Ганченко С.А., привлечен к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Считая постановление незаконным, Ганченко С.А. обратился в суд с жалобой, в которой не оспаривая наличие на земельном участке строительных материалов, металлических конструкций и транспортных средств, указал, что данный участок граничит с земельным участком, находящимся в его собственности и он использует этот земельный участок уже более 15 лет. В данный момент подал документы для оформления его в собственность в силу приобретательской давности. Размещенные на земельном участке транспортные средства, металлические конструкции и строительные материалы другим собственникам не мешают. Просит постановление отменить.

Ганченко С.А. в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал по доводам, в ней изложенным. Не оспаривал, что размещение на земельном участке, находящемся в собственности г. Мурманска, транспортных средств, металлических конструкций и строительного материала осуществил он в ДД.ММ.ГГГГ, как собственник рядом расположенного земельного участка, пользовался данным участком открыто на протяжении более пятнадцати лет, считая его своим. В настоящее время предпринимает действия по оформлению данного земельного участка в собственность в силу приобретательной давности, если оформить в собственность не удастся до ДД.ММ.ГГГГ, планирует убрать с земельного участка незаконно размещенное имущество. Факт совершения административного правонарушения не оспаривал, в содеянном не раскаялся, вину признал частично. Просил отменить постановление, а при невозможности изменить административный штраф на предупреждение.

Представитель административного органа в судебном заседании с доводами жалобы не согласился. Указал, что постановление является законным, вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства. Факт совершения административного правонарушения доказан собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, ранее в течение года Ганченко С.А. не привлекался к административной ответственности.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела, материал по делу об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» за нарушение правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации и не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1) установлена ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к данной норме для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, как должностные лица.

Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утверждены решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее - Правила благоустройства)

Согласно материалам дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 11:35 часов до 11:45 часов сотрудниками управления округа на территории между границей земельного участка <адрес> с кадастровым № и автоподъездом к <данные изъяты>, в месте, где произрастает естественная растительность выявлено складирование строительных материалов, металлических конструкций, транспортных средств, что привело к захламлению указанной территории и тем самым нарушению п.2.6, 4.4.1, 10.2.2.5, 10.2.7.12, 10.3.4.5 Правил благоустройства.

Данное обстоятельство подтверждается актом № от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалом, схемой земельного участка.

Согласно выписки из ЕГРН правообладателем в размере ? доли земельного участка с кадастровым № является Ганченко С.А.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Ганченко С.А. в его присутствии должностным лицом управления Октябрьского административного округа г. Мурманска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.2 ЗМО № 401-01-ЗМО от ДД.ММ.ГГГГ.

При составлении протокола Ганченко С.А. с правонарушением не согласился, указал, что смотрит за земельным участком, осуществляет его уборку, пользуется им открыто более 15 лет, планирует оформить земельный участок в собственности, транспортные средства на ходу, планирует их перевезти на другое место стоянки.

Копия протокола, вручена Ганченко С.А. в день составления по роспись.

Протокол составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ уполномоченным лицом, существенные недостатки не установлены.

Дело об административном правонарушении в отношении Ганченко С.А. было рассмотрено административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск ДД.ММ.ГГГГ с участием Ганченко С.А.

При рассмотрении дела Ганченко С.А. поддержал, доводы, изложенные при составлении протокола. Указал, что участок не расчищен от строительных материалов, металлических конструкций и транспортных средств.

Копия постановления направлена Ганченко С.А. почтовым сообщением.

Пунктом 1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее Правила благоустройства) определено, что правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - Правила) устанавливают требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - город Мурманск, город), перечень мероприятий по благоустройству территории города, порядок и периодичность их проведения для формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды.

Нижеуказанными Правилами благоустройства установлено:

п. 2.6. Благоустройство территории (далее - благоустройство) - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города Мурманска, по содержанию территории города Мурманска и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающей территории;

п. 4.4.1. На территории города Мурманска запрещается:

самовольное использование земель или земельных участков без получения на это необходимых разрешений;

п. 10.2.2.5. Правообладатели земельных участков и объектов благоустройства также обеспечивают уборку и содержание подходов и подъездных дорог, не вошедших в границы сформированных земельных участков и предназначенных для функционирования (эксплуатации, обслуживания) земельных участков и объектов благоустройства и размещенных на них элементов благоустройства, в соответствии с заключенными договорами; в случае если указанные подходы и подъездные дороги предназначены для функционирования нескольких земельных участков и объектов благоустройства, правообладатели соответствующих объектов благоустройства обеспечивают совместную уборку и содержание прилегающих подходов и подъездных дорог в соответствии с заключенными договорами,

п. 10.3.4.5. Запрещается:

- использовать озелененные территории для складирования любых материалов;

- движение и размещение транспортных средств на территориях вне пределов автомобильных дорог, занятых зелеными насаждениями, в том числе на газонах, территориях рекреационного назначения, парках, скверах;

п. 10.2.7.12. Запрещается:

- размещать отходы на территории, не принадлежащей правообладателям отходов, без передачи права собственности на эти отходы;

- самовольно организовывать места размещения отходов производства и потребления и размещать отходы на таких местах;

- загрязнять территорию города отходами производства и потребления.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Фактические обстоятельства подтверждаются актом № от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалом, выпиской из ЕГРН, схемой земельного участка, объяснениями Ганченко С.А., протоколом об административном правонарушении.

Размещение на земельном участке, где произрастает естественная растительность металлических конструкций, транспортных средств, строительных материалов зафиксировано на фотоматериале.

Ганченко С.А. достоверность запечатленных на фотографиях земельного участка и элементов складирования не оспаривал.

В рассматриваемом деле об административном правонарушении совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяют прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Несогласие Ганченко С.А. с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств основанием для отмены постановления не является.

Таким образом, действия Ганченко С.А. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Действия Ганченко С.А. верно квалифицированы по п.1 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

С точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола протокол соответствует предъявляемым к нему частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ требованиям.

Недостатков, признаваемых существенными, протокол не содержит.

При назначении наказания административным органом были учтены положения статей 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Наказание назначено в виде административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции пункта 1 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Применение в данном конкретном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, позволяющей прекратить производство по делу об административном правонарушении и освободить виновное лицо от административной ответственности, ограничившись вынесением устного замечания, нахожу невозможным.

Вместе с тем, принимая во внимание, что Ганченко С.А. ранее к административной ответственности за данные правонарушения не привлекался, считаю возможным изменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Ганченко С.А.– удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № 3/07-05 от 19 января 2022 года о привлечении Ганченко С.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», изменить в части назначенного наказания.

Назначенное Ганченко С.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», административное наказание в виде административного штрафа изменить на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья:                  И.В. Хуторцева