Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-539/2023 ~ М-411/2023 от 27.06.2023

№2-539/2023

УИД 53RS0015-01-2023-000516-35

Решение

Именем Российской Федерации

14 августа 2023 года                                                                                                   п. Волот

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Масловой С.В.,

при секретаре Корныльевой О.С.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Волотовского района Новгородской области Румянцевой А.О.,

представителя ответчика - директора МУП «Шимский водоканал» Шовлаева Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению Новгородского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Шимский водоканал» об обязании произвести расчет нормативов допустимых сбросов для объектов II категории,

                                                                 установил:

Новгородский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МУП «Шимский водоканал» об обязании совершить определенные действия. В обоснование искового заявления указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения МУП «Шимский водоканал» природоохранного законодательства при эксплуатации объектов II категории, в ходе которой установлено, что в нарушение ч.ч. 1,2 ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» МУП «Шимский водоканал» декларацию о воздействии на окружающую среду в Северо-Западного Управление Росприроднадзора не представило, расчет нормативов допустимых сбросов для объектов II категории: «Площадка №2 БОС п. Медведь» (49-0253-001852-П), «Площадка №1 БОС п. Шимск» (49-0153-000116-П) не произведен. На основании изложенного, истец просит обязать ответчика в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести расчет нормативов допустимых сбросов для вышеуказанных объектов.

Определением Солецкого районного суда Новгородской области от 28 июня 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Шимского муниципального района, Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представитель Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования представило суду отзыв, в котором указал, что поддерживает требования Новгородского межрайонного природоохранного прокурора, просит рассмотреть гражданское дело без его участия.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Представитель истца на основании поручения помощник прокурора Волотовского района Новгородской области Румянцева А.О. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МУП «Шимский водоканал» Шовлаев Р.М. после разъяснения ему последствий признания иска, предусмотренных статьей 173 ГПК РФ, исковые требования признал, просил увеличить срок исполнения решения до марта 2024 года, поскольку в 2020-2022 годах исследования сточной воды на выпусках МУП «Шимский водоканал» были произведены не в полном объеме, разработать нормативы в данный момент не представляется возможным. В обоснование увеличения срока исполнения решения указал, что в соответствии с п.п. «з» и «н» п.14 приказа Минприроды России от 29.12.2020 № 1118 "Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей" расчет НДС должен содержать, в числе прочего, данные о качестве воды в контрольном створе водного объекта, после сброса сточных вод за последний календарный год, а также протоколы исследований сточных вод за последний календарный год по всем нормируемым веществам, в связи с этим необходимо получить эти данные за 2023 год. После получения данных по итогам года и проведения всех необходимых исследований сточных вод в марте 2024 года будут разработаны нормативы допустимых сбросов.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 39 указанного Федерального закона, эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе, проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Частями 1,2 статьи 31.2 Федерального закона №7-ФЗ установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду. Декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 31.2 Федерального закона №7-ФЗ одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

В силу ч. 2 ст. 22 Федерального закона №7-ФЗ расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

Из материалов дела следует, что МУП «Шимский водоканал» эксплуатирует объекты - «Площадка №2 БОС п. Медведь» (49-0253-001852-П), «Площадка №1 БОС п. Шимск» (49-0153-000116-П), которые относятся ко II категории (л.д. 7-16).

Согласно ответу МУП «Шимский Водоканал», нормативы допустимых сбросов сточных вод по объектам II категории объектов НВОС МУП «Шимский Водоканал» не разработаны. Причиной бездействия указано тяжелое финансовое положение организации (л.д. 19).

По факту указанных нарушений, выявленных в ходе прокурорской проверки Новгородским природоохранным прокурором, в адрес МУП «Шимский Водоканал» 31 марта 2023 года внесено представление (л.д. 20-23). Из ответа на представление от 18 апреля 2023 года следует, что нарушения нашли свое подтверждение, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности (л.д. 24-28).

Факт нарушения действующего законодательства ответчиком не оспаривается, доказательств, свидетельствующих об устранении нарушения, в судебное заседание не представлено.

Ссылка на тяжелую финансовую ситуацию предприятия отвергается судом, поскольку наличие установленного нарушения природоохранного законодательства влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасную окружающую среду и не может быть поставлено в зависимость от финансового положения ответчика.

Отсутствие рассчитанных нормативов допустимых сбросов влечет нарушение законодательства об охране окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Конституцией РФ каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ).

В соответствии со ст.39 ГПК РФ суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Как следует из письменного заявления представителя ответчика Шовлаева Р.М., последствия признания иска и принятия судом такого признания, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, согласно которым в случае признания иска ответчиком и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, ответчику разъяснены и понятны.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В связи с тем, что признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает права, свободы и законные интересы других лиц, а также права, свободы и охраняемые законом интересы истца и ответчика, суд принимает признание иска Шовлаевым Р.М.

Поскольку невыполнение мероприятий по соблюдению природоохранного законодательства существенно нарушает права граждан в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, может повлечь причинение вреда здоровью неопределенного круга лиц, учитывая признание иска представителем ответчика, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом суд учитывает, что обеспечение охраны окружающей среды является одной из важнейших функций государства.

Поскольку исковые требования Новгородского природоохранного прокурора направлены на защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц, при этом прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований природоохранного законодательства в защиту интересов неопределенного круга лиц, то есть лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них, суд полагает, что действия прокурора по обращению в суд осуществлены в пределах полномочий, предусмотренных п. 1 ст. 45 ГПК РФ, а также положений ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации".

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

При установлении срока исполнения решения суда суд учитывает положения п.14 приказа Минприроды России от 29.12.2020 № 1118 "Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей", согласно которому расчет НДС (нормативов допустимых сбросов) должен содержать, в числе прочего, данные о качестве воды в контрольном створе водного объекта после сброса сточных вод за последний календарный год, а также протоколы исследований сточных вод за последний календарный год по всем нормируемым веществам.

Принимая во внимание указанные требования законодательства, а также степень важности для населения установленных нарушений природоохранного законодательства, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда - 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика надлежит взыскать госпошлину в сумме 300 руб. за требование истца в лице прокурора, освобожденного от уплаты госпошлины при обращении в суд.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Новгородского межрайонного природоохранного прокурора (ИНН №), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Шимский водоканал» (ИНН №) об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Шимский водоканал» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести расчет допустимых сбросов для объектов II категории: «Площадка №2 БОС п. Медведь» (49-0253-001852-П), «Площадка №1 БОС п. Шимск» (49-0153-000116-П).

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Шимский водоканал» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Солецкий районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Разъяснить, что лица, участвующие в деле, их представители могут ознакомиться с мотивированным решением суда, начиная с 18 августа 2023 года.

Председательствующий                                                           С.В. Маслова

Мотивированное решение составлено 17 августа 2023 года.