Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-279/2019 ~ М-1233/2019 от 01.07.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Дивное                                <дата>

Апанасенковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Стрешенец Э.И.,

с участием прокурора Поповой И.П.,

при секретаре Герасименко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Апанасенковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Улыбка» <адрес> Апанасенковского района Ставропольского края, администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края об обязательстве администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на финансирование мероприятий по организации и обеспечению охраны муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Улыбка» <адрес> сотрудниками охранных (частных охранных) организаций либо подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, либо работниками, имеющими специальное разрешение (лицензию) на осуществление охранной (частной охранной) деятельности, обязательстве муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Улыбка» <адрес> в течение 3 месяцев со дня выделения финансовых средств организовать и обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками охранных (частных охранных) организаций либо подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, либо работниками, имеющими специальное разрешение (лицензию) на осуществление охранной (частной охранной) деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Апанасенковского района Ставропольского обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Улыбка» <адрес> Апанасенковского района Ставропольского края, администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края об обязательстве администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на финансирование мероприятий по организации и обеспечению охраны муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Улыбка» <адрес> сотрудниками охранных (частных охранных) организаций либо подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, либо работниками, имеющими специальное разрешение (лицензию) на осуществление охранной (частной охранной) деятельности, обязательстве муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Улыбка» <адрес> в течение 3 месяцев со дня выделения финансовых средств организовать и обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками охранных (частных охранных) организаций либо подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, либо работниками, имеющими специальное разрешение (лицензию) на осуществление охранной (частной охранной) деятельности, указывая в иске, при аналогичных пояснениях представителя истца,прокурора в суде на следующее. Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений Апанасенковского муниципального района, полноты и достаточности принимаемых мер к обеспечению безопасности объектов образования. Проверкой установлено, что в нарушение ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от <дата> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» ч. 6 ст. 28 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от <дата> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Постановления Правительства РФ от <дата> №,(которыми предусмотрено,что: юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании;образовательные организации обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися;для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо,чтобы в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;в отношении объектов (территорий) первой, второй категории опасности, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны) - в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № «Улыбка» <адрес> охрана здания и территории образовательного учреждения посредством привлечения сотрудников охранных (частных охранных) организаций, подразделений ведомственной охраны, заключения с указанными организациями договоров на оказание данных услуг либо путем привлечения работников, имеющих специальное разрешение (лицензию) на осуществление охранной (частной охранной) деятельности, не осуществляется. В штате образовательного учреждения состоят работники, которые не могут исполнять обязанности по охране образовательного учреждения в силу отсутствия у них соответствующей подготовки, квалификации, допуска и разрешения на осуществление охранной деятельности. Достаточных и надлежащих мер, направленных на обеспечение охраны здания и территории общеобразовательного учреждения, соответствующей требованиям действующего законодательства, образовательной организаций не принято. Финансирование организации и обеспечения указанных мероприятий антитеррористической защищенности объекта образования из установленных бюджетных источников не предусмотрено. Учитывая характер выявленных нарушений, необходимость материальных затрат для их устранения и наличие субсидиарной ответственности администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края по обязательствам как учредителя муниципального образовательного учреждения, расходы по устранению выявленных нарушений следует возложить также и на администрацию Апанасенковского муниципального района Ставропольского края за счёт средств соответствующего бюджета.

Представители ответчиков МКДОУ «Детский сад № «Улыбка» <адрес>, администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, третьего лица отдела образования администрации Апанасенковского района Ставропольского края,будучи надлежаще извещенными, в судебное заседание не явились, при это в поступивших в суд заявлениях, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, ответчики заявили о признании иска, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц, в соответствие со ст.1, 167 ГПК РФ.

Выслушав прокурора,поддержавшего иск, исследовав материалы дела, в том числе, копию Устава МКДОУ «Детский сад № «Улыбка» <адрес>, лицензию, приложение № к лицензии на осуществление образовательной деятельности от <дата> №<данные изъяты> МКДОУ «Детский сад № «Улыбка» <адрес>, представления прокурора Апанасенковского района СК от <дата>., справку отдела Федеральной службы безопасности РФ по СК от <дата>.№<данные изъяты>, заявления ответчиков,3 лица,и др. суд считает иск подлежащим удовлетворению, с учетом признания иска ответчиками и принятия судом признания иска ответчиками, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, на основании ст.173 ГПК РФ, с принятием во внимание нашедшее подтверждение с достоверностью в судебном заседании исследованными доказательствами\в том числе заявлениями представителей ответчиков\ допущенное ими незаконное бездействие по непринятию мер к финансированию,организации и обеспечению охраны образовательного учреждения и необходимости обязательства ответчиков в принятии соответствующих мер.

В соответствие со ст. 28,50,32 Закона Российской Федерации <дата> № <данные изъяты> «Об образовании»,ст. 210 ГК РФ, ст. ст. 15, 18, 35 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от <дата> № 131-ФЗ,ст.45 ГПК РФ, ч. 3.1 ст. 5 ФЗ от <дата> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» ч. 6 ст. 28 ФЗ от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 1 ч. 13 ст. 30 ФЗ от <дата> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.1,2,17,18 постановления Правительства РФ от <дата> № <данные изъяты>, ст. 1 Закона РФ от <дата> № <данные изъяты> «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» предусмотрено,-

-юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании;

-образовательные организации обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися;

-для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо,чтобы в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

-в отношении объектов (территорий) первой, второй категории опасности, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; -антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны)- образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников,

-прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований,

-образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе, расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа, вида и Уставом образовательного учреждения,

-ответственность за невыполнение функций, отнесённых к его компетенции, жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, нарушение прав и свобод, несёт образовательное учреждение,

- собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

-охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Как следует из представленных,исследованных в материалах дела доказательств,в связи с ненадлежащем исполнением МКДОУ «Детский сад № «Улыбка» <адрес> обязанности по обеспечении охраны жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса и обеспечения сотрудниками охранных (частных охранных) организаций либо подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, либо работниками, имеющими специальное разрешение (лицензию) на осуществление охранной деятельности, (что не оспорено в судебном заседании),имеются основания для устранения нарушений указанного законодательства ответчиками,в том числе, необходимость принятия мер ААМР СК,как органа местного самоуправления муниципального района и учредителя образовательного учреждения,-по финансированию дошкольного образовательного учреждения Детский сад по обеспечению охраны, и принятия мер образовательным учреждением по организации и обеспечения охраны Детского сада,при этом суд учитывает возложенные законодательно обязанности на ответчиков по осуществлению этих мер,поскольку в противном случае, необеспечение охраны в дошкольном образовательном учреждении Детский сад создает угрозу безопасности несовершеннолетних и работников образовательного учреждения, снижает уровень антитеррористической защищенности объекта.

С учетом указанных обстоятельств, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения иска прокурора Апанасенковского района: в обязательстве ААМР СК выделить денежные средства на финансирование организации и обеспечения охраны МКДОУ «Детский сад № «Улыбка» <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и обязательстве МКДОУ «Детский сад № «Улыбка» организовать и обеспечить охрану детсада сотрудниками охранных (частных охранных) организаций либо подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, в течение 3 месяцев со дня выделения финансовых средств на эти цели.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ

Р Е Ш И Л :

иск прокурора Апанасенковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Улыбка» <адрес>, администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края об обязательстве администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на финансирование мероприятий по организации и обеспечению охраны муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Улыбка» <адрес> сотрудниками охранных (частных охранных) организаций либо подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, либо работниками, имеющими специальное разрешение (лицензию) на осуществление охранной (частной охранной) деятельности; обязательстве муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Улыбка» <адрес> в течение 3 месяцев со дня выделения финансовых средств организовать и обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками охранных (частных охранных) организаций либо подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, либо работниками, имеющими специальное разрешение (лицензию) на осуществление охранной (частной охранной) деятельности,-удовлетворить.

Обязать администрацию Апанасенковского муниципального района Ставропольского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на финансирование мероприятий по организации и обеспечению охраны муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Улыбка» <адрес> сотрудниками охранных (частных охранных) организаций либо подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, либо работниками, имеющими специальное разрешение (лицензию) на осуществление охранной (частной охранной) деятельности; обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Улыбка» <адрес> Апанасенковского района Ставропольского края в течение 3 месяцев со дня выделения финансовых средств организовать и обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками охранных (частных охранных) организаций либо подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, либо работниками, имеющими специальное разрешение (лицензию) на осуществление охранной (частной охранной) деятельности.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Апанасенковский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме.

    С мотивированным решением лица участвующие в деле, могут ознакомиться в Апанасенковском районном суде СК <дата>.

Председательствующий судья