Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1-125/2024 ~ М-1-133/2024 от 27.06.2024

УИД 17RS0№-34

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

31 июля 2024 года                                        <адрес>

Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Монгуша А.С., при секретаре Донгак Е.А., с участием представителя истца – заместителя прокурора Тоджинского района Дожуган Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тоджинского района Республики Тыва в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад «Ромашка» <адрес>, администрации муниципального района «Тоджинский кожуун Республики Тыва» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тоджинского района Республики Тыва (далее – прокурор) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга обратился в суд к МБДОУ детский сад «Ромашка» <адрес>, администрации муниципального района «Тоджинский кожуун Республики Тыва» с иском о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, в обоснование указав, что прокуратурой района совместно с дознавателем ОНД и ПР по Тоджинскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности МБДОУ детский сад «Ромашка» <адрес>. В ходе проверки установлено, что пожарная безопасность объекта МБДОУ детский сад «Ромашка» <адрес>, расположенного по адресу: Тоджинский район, <адрес>, обеспечена не в полной мере, выявлены следующие нарушения: 1) на объекте защиты не разработана декларация пожарной безопасности (ч.1 ст. 64 Федерального закона № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», 2) система пожарной сигнализации здания школы (класс функциональной пожарной опасности Ф 4.1) не обеспечивает подачу дублирующих сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, чем нарушена ч.7 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». 3) на объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты (АПС, СОУЭ), в том числе на технические средства, функционирующих в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний. Срок службы при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (АПС, СОУЭ) не установлен, чем нарушен пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, несоблюдение требований законодательства о пожарной безопасности в помещениях, предназначенных для массового пребывания людей, создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью, что является недопустимым.

В связи с изложенным просил возложить на МБДОУ детский сад «Ромашка» <адрес> в срок, не превышающий 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности путем разработки декларации пожарной безопасности; обеспечения учреждения технической документацией на системы противопожарной защиты (АПС, СОУЭ людей при пожаре объекта), в том числе на технические средства, функционирующих в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний; установления срока службы при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (АПС и СОУЭ людей при пожаре объекта); обеспечения подачи дублирующих сигналов о возникновении пожара на подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Кроме этого, обязать администрацию муниципального района «Тоджинский кожуун Республики Тыва» выделить МБДОУ детский сад «Ромашка» <адрес> денежные средства для устранения требований законодательства о пожарной безопасности в течение 5 дней со дня вступлении я решения суда в законную силу.

Участвующий в деле прокурор в ходе рассмотрения дела на заявленных исковых требованиях настаивал, обосновав доводами, изложенными в иске. Указал, что до настоящего времени действенных мер, направленных на устранение нарушений законодательства, ответчиками не принято. Кроме этого, выявленные нарушения напрямую ставят под угрозу обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, посещающих указанный объект, а также всех работников МБДОУ детский сад «Ромашка» <адрес>.

Представители ответчиков на судебное заседание не явились, будучи извещенные о его времени и месте надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств не заявили, в связи с чем суд на основании ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело без их участия, признав их явку необязательной.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

В силу ст. 34 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ).

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций и учреждении обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров не допускать их использования не по назначению; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" устанавливает технический регламент о требованиях пожарной безопасности (далее - Федеральный закон №-Ф3).

Согласно ст. 6 Федерального закона №-Ф3 пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с п. 1 Правил установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В пункте 54 Правил указано, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Из акта проведенной проверки поднадзорного объекта и информации о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности на объектах, организаций отдыха детей и их оздоровления ДД.ММ.ГГГГ следует, что в МБОУ «СОШ Тоора-Хем им. Л.Б. Чадамба» на объекте защиты не разработана декларация пожарной безопасности (ч.1 ст. 64 Федерального закона № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», 2) система пожарной сигнализации здания школы (класс функциональной пожарной опасности Ф 4.1) не обеспечивает подачу дублирующих сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, чем нарушена ч.7 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». 3) на объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты (АПС, СОУЭ), в том числе на технические средства, функционирующих в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний. Срок службы при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (АПС, СОУЭ) не установлен, чем нарушен пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, несоблюдение требований законодательства о пожарной безопасности в помещениях, предназначенных для массового пребывания людей, создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью, что является недопустимым.

Сведений о принятии ответчиком действенных мер, направленных на устранение нарушений законодательства в области пожарной безопасности, не представлено.

МБДОУ детский сад «Ромашка» <адрес> зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, с присвоением ОГРН №. Основным видом деятельности является образование дошкольное (код по ОКВЭД ОК 029-2014 85.11). Учредителем является администрация Тоджинского кожууна Республики Тыва.

Из Устава муниципального бюджетного учреждения МБДОУ детский сад «Ромашка» <адрес> следует, что она в своей деятельности подведомственна и подконтрольная уполномоченному органу в сфере образования на территории Тоджинского района Республики Тыва. Учредителем является муниципальное образование администрация Тоджинского района Республики Тыва (далее Учредитель). Между Учредителем и Школой отношения регламентируются договором о взаимоотношениях, заключенном между ними в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учредитель несет ответственность по обязательствам МБДОУ детский сад «Ромашка» <адрес> в случаях и пределах, установленных гражданским законодательством. Детский сад не несет ответственности по обязательствам Учредителя и созданных им юридических лиц. По своим обязательствам детсад отвечает находящимися в её распоряжении денежными средствами, при их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам детского сада несет собственник его имущества.

Детский сад «Ромашка» несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность: за невыполнение функций, отнесенных к её компетенции; реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса; качество образования своих выпускников; жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса и.т.д..

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд полагает установленным наличие нарушения ответчиком правил противопожарной безопасности, которые угрожают не только жизни и здоровью неопределенного круга лиц, но и могут провести к несчастным случаям, возникновению пожаров в будущем, ввиду чего требования прокурора о возложении на ответчика обязанностей совершить определенные действия признает обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации меры, предусмотренные федеральным законом.

Разрешая вопрос о сроках выполнения обязанности по устранению нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в деятельности МБДОУ детский сад «Ромашка» <адрес>, суд полагает обоснованным доводы представителя ответчика в части, требования прокурора в иске - приведение АПС и СОУЭ в рабочее состояние, а также составление технической документации на системы противопожарной защиты требуют не только более длительного времени, но и значительных финансовых вложений, которые у МБДОУ детский сад «Ромашка» <адрес> отсутствуют, в связи с тем, что несоблюдение правил пожарной безопасности создает потенциальную опасность для жизни, здоровья граждан, посещающих МБОУ МБДОУ детский сад «Ромашка» <адрес>, а также всех работников учреждения.

Кроме этого, выявленные в результате проверки нарушения противопожарной безопасности могут явиться причинами возможных пожаров, их быстрого распространения и повлечь необратимые последствия, в том числе гибель людей.

Суду не представлены доказательства об устранении нарушений противопожарных требований.

Поэтому, требования иска прокурора о пожарной безопасности направлены на предупреждение причинения вреда жизни и здоровью граждан – неопределенного круга лиц, и суд считает необходимым в целях полного исполнения судебного решения увеличить срок на исполнение ответчиком судебного решения в срок 3 месяца со дня вступления в законную силу решения суда, и полагает данный срок будет отвечать требованиям закона и не будет создавать риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, в рассматриваемом случае.

Переходя к требованию прокурора о возложении на администрацию кожууна обязанности профинансировать указанные мероприятия, для устранения выше требований закона, суд приходит к следующему.

Поскольку вопрос о выделении соответчиком – администрацией Тоджинского района, как учредителя, денежных для устранения требований законодательства о пожарной безопасности также зависит от сроков подготовки проектно-сметной документации и его согласовании, требования в этой части суд также полагает необходимым увеличить до 1 месяца, полагая данный срок разумным.

В силу положений ст.15 Федерального закона №131-ФЗ вопросы по организации осуществлению мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера также решаются органами местного самоуправления муниципальных районов, является вопросами местного значения муниципальных районов.

            Из п.1 ст.5 устава администрации Тоджинского района Республики Тыва следует, что к вопросам местного значения Тоджинского кожууна относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного объекта.

В силу п.1 ст.158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Главным распорядителем бюджетных средств сумонов Тоджинского кожууна является администрация муниципального образования «Тоджинский кожуун Республики Тыва».

Обязанность по финансированию сумона МБДОУ детский сад «Ромашка» <адрес> возложено на администрацию Тоджинского кожууна как на учредителе, в связи с чем требование прокурора к администрации Тоджинского района в части финансирования необходимых мероприятий является обоснованным.

Таким образом, заявленные прокурором в иске требования конкретны и исполнимы, и отсутствие надлежащего финансирования на устранение нарушений законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности само по себе не даёт учреждению возможности не исполнять требования законодательства о пожарной безопасности, в связи с чем иск прокурора подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчиков, не освобожденных от уплаты судебных расходов.

Поскольку ответчики не освобождены от уплаты госпошлины, а иск прокурором, освобожденным от уплаты госпошлины, был подан в интересах неопределенного круга лиц, на основании п.п.3 п.1 ст.333.19 и ч.1 ст.103 ГПК РФ суд полагает возможным солидарно взыскать с ответчиков в доход бюджета муниципального образования Тоджинский кожуун Республики Тыва госпошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тоджинского района удовлетворить частично.

Обязать МБДОУ детский сад «Ромашка» <адрес>, в течение 3 (трёх) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно разработать: - декларацию пожарной безопасности; - систему пожарной сигнализации здания школы путём обеспечения подачи дублирующих сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре; - техническую документация на системы противопожарной защиты (АПС, СОУЭ), в том числе на технические средства, функционирующих в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний; - обеспечить работоспособное состояние системы пожарной сигнализации.

Обязать администрацию муниципального района «Тоджинский кожуун Республики Тыва в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для устранения требований законодательства о пожарной безопасности.

Разъяснить, что решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется её руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации меры, предусмотренные федеральным законом.

Взыскать с МБДОУ детский сад «Ромашка» <адрес> в бюджет муниципального образования «Тоджинский муниципальный район Республики Тыва» госпошлину в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами путём подачи апелляционной жалобы (представления) в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва через Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий                                 А.С. Монгуш