Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-284/2020 от 15.09.2020

Судья Ямбаев Р.Р.          Дело № 12-284/2020

(номер дела в суде первой инстанции 5-762/2020)

РЕШЕНИЕ

30 сентября 2020 года г. Сыктывкар

Судья Верховного Суда Республики Коми Пристром И.Г., рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Сатурн» Тарасенко Т.Л. на постановление судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 25 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Сатурн»,

установил:

постановлением судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 25 августа 2020 года ООО «Сатурн» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, директор ООО «Сатурн» Тарасенко Т.Л. обратилась в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, как незаконное и необоснованное.

Законный представитель ООО «Сатурн», иной защитник Общества; должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание Верховного Суда Республики Коми при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не явились, надлежащим образом извещались о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении слушания дела не направляли, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствии не явившихся лиц, явку которых обязательной не нахожу.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу положений части 8 статьи 13 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом приведенного пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно пункту 7 приложения № 15 Приказа МВД России от 04 июня 2019 года № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (вместе с «Порядком представления организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации, уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина (лица без гражданства) на территории Российской Федерации», «Порядком представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранным гражданам (лицам без гражданства) - высококвалифицированным специалистам», «Порядком представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства)») (далее по тексту - Приказу МВД России от 04 июня 2019 года № 363) уведомление и дополнительный лист(ы) к нему, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа соответствующего уведомления или дополнительного листа соответственно делается заверительная запись.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Из обстоятельств дела следует, что <Дата обезличена> года в адрес Управления по вопросам миграции МВД по Республике Коми ООО «Сатурн» направлено уведомление о заключении трудового договора от 25 ноября 2020 года между ООО «Сатурн» и иностранным гражданином ФИО6, <Дата обезличена> года рождения, состоящее из 2 (двух) листов, которое в нарушение пункта 7 Приложения 15 Приказа МВД России от 04 июня 2019 года № 363 не было прошито и пронумеровано, отсутствовала заверительная запись на обороте последнего листа уведомления.

06 августа 2020 года старшим инспектором отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Воркуте Цюра Г.Л. в отношении ООО «Сатурн» составлен протокол об административном правонарушении № <Номер обезличен> по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № <Номер обезличен> от 06 августа 2020 года; свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения; Уставом ООО «Сатурн»; выпиской из ЕГРЮЛ; рапортом начальника отделения по вопросам трудовой миграции Управления по вопросам миграции МВД по Республике Коми ФИО7 от 02 июля 2020 года; уведомлением о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства); трудовым договором от 25 ноября 2020 года, заключенным между ООО «Сатурн» и иностранным гражданином ФИО6; приказом о приеме работника на работу от 25 ноября 2020 года; паспортом иностранного гражданина; отрывной частью бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания; уведомлением о регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета; а также иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, деяние ООО «Сатурн», не исполнившим надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Факт направления уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, состоящего из двух листов не прошитого, не пронумерованного и не скрепленного заверительной надписью, объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств и Обществом не оспаривается.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия ООО «Сатурн» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями КоАП РФ и миграционного законодательства.

Вопреки доводам жалобы оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела.

Исключительных обстоятельств, воспрепятствовавших надлежащим образом выполнить установленную законом обязанность и способных послужить основанием для вывода о малозначительности, в том числе, с учетом изложенных в жалобе доводов, не усматривается.

Законный представитель юридического лица в настоящей жалобе приводит также доводы о чрезмерной суровости назначенного административного наказания и о необходимости изменения постановленного судебного акта в части назначенного административного наказания на такой вид административного наказания, как предупреждение.

Указанный довод жалобы о замене назначенного административного штрафа предупреждением, подлежит отклонению, поскольку предусмотренных законом оснований для такой замены не имеется.

Необходимо обратить внимание на то, что административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание отсутствие совокупности всех обстоятельств, указанных в части 3 статьи 3.4 КоАП РФ, оснований для замены в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не имеется.

При назначении наказания судья городского суда учел требования статей 3.1, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, назначил наказание в виде административного штрафа в размере не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, то есть снизил размер административного штрафа, подлежащего взысканию, до 200 000 рублей.

Доводы жалобы о незначительном нарушении формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином, а именно было предоставлено уведомление на двух листах не прошитое, не пронумерованное, на обороте которого отсутствовала заверительная запись, к отмене либо изменению постановленного по делу судебного акта не влекут, поскольку порядок представления работодателем таких уведомлений утвержден нормативно-правовым актом, доступным для всеобщего ознакомления в информационно-правовых системах, из которого следует императивное требование о том, что уведомление, состоящее из двух и более листов прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа соответствующего уведомления или дополнительного листа соответственно делается заверительная запись.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 3-5 части 2 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

постановление судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 25 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Сатурн» оставить без изменения, жалобу директора ООО «Сатурн» Тарасенко Т.Л. – без удовлетворения.

Судья И.Г. Пристром