Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-243/2022 ~ М-237/2022 от 24.11.2022

УИД 76 RS 0009-01-2022-000459-30

№ 2-243/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 декабря 2022 года п. Пречистое

Первомайский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Егоровой М.П.,

с участием зам. прокурора Первомайского района Ярославской области Рассадкина Д.О.,

представителя ответчика МДОУ «Березка» заведующей Ветровой О.В.,

представителя ответчика – Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области Мартыновой Т.Н. по доверенности,

представителя третьего лица - отдела образования Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области Калининой М.Р.,

при секретаре Березиной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к МДОУ «Березка», администрации Первомайского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о технической укрепленности и антитеррористической защищенности в деятельности

у с т а н о в и л:

Прокурор Первомайского района Ярославской области, в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, обратился в суд с иском к МДОУ «Березка» и администрации Первомайского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о технической укрепленности и антитеррористической защищенности в деятельности детского дошкольного учреждения а именно: установить полноценное ограждение по периметру территории МДОУ «Березка», расположенного по адресу: Ярославская область, Первомайский район, п. Пречистое, ул. Кооперативная, д. 25, обеспечивающее защищенность от несанкционированного проникновения на территорию детского сада посторонних лиц; обязать администрацию Первомайского муниципального района Ярославской области обеспечить указанных мероприятий.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Первомайского района Ярославской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму в учреждении МДОУ «Березка», расположенный по адресу: Ярославская область, Первомайский район, п. Пречистое, ул. Кооперативная, д. 25. В ходе проверки установлено, что участок, на котором расположено здание МДОУ «Березка» по периметру огорожен металлическим забором. При этом, напротив главного входа в помещение МДОУ «Березка» ограждение деревянное, ветхое, длинной примерно 6-7 метров. Также деревянное ограждение малой высоты имеется вдоль лицевой стороны детского сада, примыкает к теплотрассе. Указанные недостатки в ограждении территории данного учреждения не отвечают требования к антитеррористической защищенности объекта, так как в полной мере не обеспечивают возможность проникновения на территорию посторонних лиц.

В судебном заседании прокурор Первомайского района Ярославской области Рассадкин Д.О. поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Также уточнил, что просит обязать ответчиков исполнить решение в срок до 01.09.2023г.

Представитель ответчика, заведующая МДОУ «Березка» Ветрова О.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что забор вокруг здания имеется. Забор высотой 1м 10 см установлен вдоль теплотрассы. С улицы Кооперативной поступают на территорию детского сада сточные воды, этот забор они регулярно снимают и прочищают сточную канаву, которая проходит под теплотрассой, в другом месте ее не установить, они за забором постоянно следят. В случае удовлетворения требований просит установить срок для устранения нарушений до 1 сентября 2023 года.

Представитель ответчика администрации Первомайского муниципального района Ярославской области по доверенности Мартынова Т.Н. в судебном заседании с иском согласилась частично, указав, что ни в каких нормативно - правовых актах не регулируется вопрос высоты забора, материала его изготовления и ветхости. Забор по периметру детского сада имеется, доступ посторонних ограничен.

Представитель третьего лица отдела образования Первомайского муниципального района Ярославской области – начальник отдела образования Калинина М.Р. поддержала позицию представителя ответчика администрации Первомайского муниципального района Ярославской области по доверенности Мартыновой Т.Н.,

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Из раздела 2 Устава МДОУ «Березка» следует, что основной целью деятельности Учреждения является реализация образовательных программ дошкольного образования, осуществление присмотра и ухода за детьми.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности в частности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ).

Прокуратурой Первомайского района Ярославской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму МДОУ «Березка».

Согласно акту проверки от 16.11.2022г., в ходе осмотра установлено, что участок, на котором расположено здание детского сада по периметру огорожен металлическим забором, при этом, напротив главного входа забор деревянный, достаточно ветхий. Также деревянный забор малой высоты имеется вдоль лицевой стороны детского сада примыкает к теплотрассе. Ворота в ограждении, через которые возможно пройти к центральному входу детского сада, не имеют контрольно - пропускного пункта, на момент проверки открыты, что позволяет свободно проникнуть на территорию Учреждения.

Согласно п. 2.1.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28, собственная территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В силу п. 4 пп. 10 Строительных норм 441-72* «Указания по проектированию ограждения и площадок, участков предприятий, зданий и сооружений», утвержденных Постановлением Госстроя N 99 от 26.05.1972, ограждение детских яслей-садов должно быть из стальной сетки или железобетонным, решетчатым и иметь высоту не менее 1,6 м.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района(п.3); участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района( п.6.1).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму" основными принципами противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. То есть совокупность приведенных норм материального права в их взаимосвязи указывает на то, что органы местного самоуправления участвуют в обеспечении средствами защиты граждан, в том числе и путем принятия решений по вопросам финансирования, в образовательных учреждениях.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1.7 Устава МДОУ «Березка», учреждение является некоммерческой организацией, и не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Учредителем и собственником имущества Учреждения является администрация Первомайского муниципального района Ярославской области (п. 1.7, 1.5 Устава).

В силу статей 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ, следовательно у администрации имеются все необходимые правовые полномочия по выделению денежных средств, в том числе на обустройство территории образовательного учреждения.

Судом установлено, что указанное нарушение создает реальную угрозу жизни и здоровью воспитанников, может повлечь неблагоприятные последствия, не исключается свободный доступ на территорию детского сада посторонних лиц и автотранспорта. В связи с изложенным целостность ограждения земельного участка вокруг образовательного учреждения должна быть восстановлена.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Для устранения указанных нарушений с учетом установленных обстоятельств, объема работ, с учетом мнения сторон, суд считает возможным и целесообразным установить ответчику срок до 1 сентября 2023 года.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░» ░ ░░░░ ░░ 01 ░░░░░░░░2023░.░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░. ░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░░░░, ░. 25.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 23.12.2022░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░