Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4807/2023 ~ М-3573/2023 от 15.08.2023

Дело № 2-4807/2023

УИД 21RS0025-01-2023-004586-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2023 г. г. Чебоксары

Московский районный суд г. Чебоксары под председательством судьи Михайловой А.Л., при помощнике судьи Качиной Н.Г., с участием истца Степановой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Степановой Н.Г. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии о признании незаконным решения, обязании включить периоды в специальный стаж,

установил:

Степанова Н.Г. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии о признании незаконным решения, обязании включить периоды в специальный стаж.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в пенсионный орган за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления отказано ввиду отсутствия на момент обращения требуемого 30-летнего стажа работы, фактическая продолжительность специального стажа составила <данные изъяты> При этом ответчиком отказано во включении в специальный стаж периодов: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работы в должностях медицинской сестры <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учебных отпусков с сохранением средней заработной платы.

Не соглашаясь с решением пенсионного органа в указанной части, истец просит отменить его, обязать ответчика зачесть спорные периоды в специальный стаж.

В судебном заседании истец Степанова Н.Г. исковые требования поддержала, пояснила, что период работы в Медико-санитарной части Чебоксарского приборостроительного завода, предшествующий работе в МУЗ Клиника «Северная», был включен пенсионным органом в специальный стаж; произошло лишь переименование медицинского учреждения, его цели, задачи и виды оказываемой медицинской помощи остались прежними, ее должностные функции после ДД.ММ.ГГГГ не изменились.

Представитель ответчика Отделения ПФР по Чувашской Республике-Чувашии, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, представил письменную позицию относительно заявленных требований.

Третье лицо Бюджетное учреждение «Больница скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии, надлежащим образом извещенное о рассмотрении дела, явку своего представителя в суд не обеспечило.

Заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно статье 8 названного Закона право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к указанному Федеральному закону).

Пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 указанной статьи.

Частью 2 этой же статьи установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3); имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Перечисленные Списки содержат перечень должностей, структурных подразделений и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью и расширительному толкованию не подлежит.

Из материалов дела следует, что Степанова Н.Г. <данные изъяты> зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Отделение ПФР за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Решением пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления отказано ввиду отсутствия на момент обращения требуемого 30-летнего стажа работы, по подсчету ответчика продолжительность специального стажа составила <данные изъяты> При этом ответчиком отказано во включении в специальный стаж, в том числе периодов: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в том числе ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – периоды отпусков без сохранения заработной платы, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – периоды по уходу за ребенком до 1<данные изъяты>) – работы в должности медицинской сестры <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ – в должности медицинской сестры <данные изъяты> поскольку учреждение не отнесено к числу учреждений, предусмотренных Списком; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учебных отпусков в соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516.

Давая оценку оспариваемому решению, суд руководствуется следующим.

Истица в ДД.ММ.ГГГГ окончила <данные изъяты> медицинское училище <адрес> по специальности «фельдшерская», что подтверждается дипломом <данные изъяты>

Трудовая книжка № от ДД.ММ.ГГГГ содержит следующие записи работы Степановой Н.Г.:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В ходе рассмотрения дела установлено, что МУЗ Клиника «Северная» (МК «Северная») создано по решению конференции трудового коллектива от ДД.ММ.ГГГГ в целях оказания эффективной лечебно-профилактической помощи.

В Уставе учреждения, утвержденном конференцией трудового коллектива ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), начальником управления здравоохранения г. Чебоксары ДД.ММ.ГГГГ, согласованном заместителем главы местной администрации ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированном постановлением главы Московского района г. Чебоксары № от ДД.ММ.ГГГГ, указаны основные цели и задачи МК «Северная», к которым относятся, в том числе: проведение санитарно-просветительной работы в формировании здорового образа жизни населения; оказание амбулаторной и стационарной помощи согласно профильности отделений и служб и согласно лицензионным объемам; оказание высококвалифицированной и специализированной медицинской помощи; проведение профилактических мероприятий; участие в ликвидации экстремальных ситуаций и последствий; разработка и выпуск новой продукции и оказание услуг в целях насыщения неудовлетворенного спроса населения в различных отраслях, основное направление – медицина; содействие в удовлетворении населения лекарственными средствами и услугами; подготовка и обучение врачей, медицинских работников прогрессивным технологиям, методам и методикам в медицине, экономике и маркетинге здравоохранения.

Распоряжением Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ было учреждено муниципальное учреждение здравоохранения «Больница Северная» как муниципальное учреждение здравоохранения Клиника «Северная». ДД.ММ.ГГГГ был утвержден, а постановлением главы администрации Московского района г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован его Устав, пунктом 2.1, 2.2 которого установлено, что целью создания учреждения является оказание эффективной лечебно-профилактической помощи в объемах государственного и муниципального заказа, для чего осуществляет, в том числе те же виды деятельности, что и в ранее действовавшем Уставе.

ДД.ММ.ГГГГ в Устав МУЗ «Больница «Северная» были внесены изменения, наименование учреждения указано МУЗ «Городская больница №», установлено, что учреждение является правопреемником МУЗ «Больница «Северная».

Согласно справке о переименовании БУ «Больница скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Медико-санитарная часть Чебоксарского приборостроительного завода; с ДД.ММ.ГГГГ МСЧ переименована в МУЗ Клиника «Северная» на основании постановления главы администрации Московского района г. Чебоксары №; с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в МУЗ «Больница «Северная» на основании постановления главы администрации Московского района г. Чебоксары №; с ДД.ММ.ГГГГ переименовано МУЗ «Городская больница №» на основании постановления главы администрации Московского района г. Чебоксары №; с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в МБУЗ «Городская больница №» на основании постановления администрации г. Чебоксары № от ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в БУ «Городская больница №» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики на основании постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №; с ДД.ММ.ГГГГ БУ «Городская больница №» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики и БУ «городская больница скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики реорганизованы в форме слияния с образованием на их основе БУ «Больница скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики на основании постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №; с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в БУ «Больница скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии на основании постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская организация - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.

Таким образом, требования правового регулирования в сфере здравоохранения обязательны для всех медицинских организаций независимо от их организационно-правовой формы (организация оказания медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи и др.).

В периоды работы истца в должностях медицинской сестры физиотерапевтического кабинета участковой службы поликлиники, медицинской сестры перевязочной хирургического отделения поликлиники, медицинской сестры палатной ангионеврологической службы МУЗ Клиника «Северная» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не включенные пенсионным органом в специальный стаж по причине отсутствия наименования учреждения в Списке, действовали постановления Совета Министров РСФСР N 464 от 6 сентября 1991 года и N 1066 от 22 сентября 1999 года, а также Номенклатура должностей работников здравоохранения и врачебного персонала, утвержденная Приказом Министерства здравоохранения N 377 от 15.10.1999 г., и Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 03.11.1999 г. N 395.

Список 1991 года предусматривал, что правом на досрочное назначение пенсии имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санаторно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Пунктом 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года, предусмотрено, что в спецстаж включается работа в должностях врачей и среднего медицинского персонала в клиниках и больницах, медицинских научных организациях, независимо от ведомственной подчиненности.

В спорные периоды истица работала в должности, предусмотренной Списками, в лечебно-профилактическом учреждении. Период, предшествовавший переименованию медицинского учреждения, был включен в ее специальный стаж. МУЗ Клиника «Северная» является учреждением здравоохранения. В связи с указанным несоответствие наименования учреждения, в котором она проработала, наименованиям учреждений, включенным в Список, само по себе не может служить основанием для отказа во включении указанных истцом периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Как указывалось выше, МУЗ Клиника «Северная» неоднократно переименовывалось, создано в целях оказания эффективной лечебно-профилактической помощи, основными задачами которой являются оказание амбулаторной и стационарной медицинской помощи, поэтому несвоевременное приведение работодателем наименований учреждений в соответствие с требованиями закона не может являться основанием для отказа в защите пенсионных прав.

При таких обстоятельствах суд считает возможным включить в специальный страховой стаж истицы периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях медицинской сестры <данные изъяты>, медицинской сестры <данные изъяты>, медицинской сестры <данные изъяты> МУЗ Клиника «Северная» (ныне - БУ ЧР «Больница скорой медицинской помощи»).

Степанова Н.Г. также просит включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды учебных отпусков, в течение которых за ней сохранялась средняя заработная плата и производились отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, которые применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В силу пункта 21 Рекомендаций Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках" период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Согласно приказам БУ «Больница скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии №-о от ДД.ММ.ГГГГ, №-о от ДД.ММ.ГГГГ и №-о от ДД.ММ.ГГГГ Степановой Н.Г. предоставлялись дополнительные отпуска в связи с обучением с сохранением среднего заработка, совмещающим работу с обучением, в периоды работы в должности медицинской сестры <данные изъяты> соответственно.

Сведений об увольнении истицы в указанные периоды трудовая книжка не содержит.

Учитывая, что в эти периоды за ней сохранялись рабочее место, средняя заработная плата, а значит и сохранился страховой стаж, спорные периоды нахождения в учебных отпусках подлежат включению в ее специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии.

На основании статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконными решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии № от ДД.ММ.ГГГГ в части невключения в специальный стаж Степановой Н.Г. на основании пункта 20 части 1 статьи 30 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работы в должностях медицинской сестры <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учебных отпусков с сохранением средней заработной платы;

обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии включить указанные периоды в специальный страховой стаж Степановой Н.Г., <данные изъяты> на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пользу Степановой Н.Г. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий судья А.Л. Михайлова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.