Решение по делу № 7-107/2023 от 09.02.2023

Дело № 7-107/2023

РЕШЕНИЕ

09 марта 2023 года                                                                                         г. Благовещенск

Судья Амурского областного суда Аксаментова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов управления Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области Ф.И.О.3 на решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 24 января 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации города Благовещенска,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 25 ноября 2022 года администрация города Благовещенска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 24 января 2023 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с решением судьи городского суда, начальник отделения – старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области Ф.И.О.3 обратился в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит судебный акт отменить. Полагает, что вина администрации г. Благовещенска в совершении административного правонарушения доказана собранными по делу доказательствами. Материалами дела подтверждено, что администрацией не были приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Сведений о наличии уважительных причин неисполнения судебного решения, связанных с чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и иными препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, администрацией г. Благовещенска в материалы дела не представлено. Обращает внимание на то, что проведение конкурсных процедур администрацией не является исчерпывающими мерами по исполнению судебного акта, поскольку администрация как участник бюджетного процесса, обладающий необходимыми организационно-распорядительными властными полномочиями не была лишена возможности учесть предстоящие расходы в период исполнительного производства, обязана была инициировать внесение изменений в бюджет, добиться принятия изменений в бюджет и своевременно провести процедуры закупок жилых помещений.

В судебном заседании защитник юридического лица Ф.И.О.4 против доводов жалобы возражала, полагала, что судьей Благовещенского городского суда дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Просила решение судьи оставить без изменения, жалобу должностного лица – без удовлетворения. Пояснила, что в 2022 году бюджету города Благовещенск была предоставлена субвенция в размере более 114 миллионов рублей для приобретения жилых помещений гражданам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Все выделенные денежные средства были освоены: на вторичном рынке приобретено 27 жилых помещений, произведен окончательный расчет за 20 жилых помещений в строящемся доме, дом введен в эксплуатацию в 2022 году. В 2022 году жилыми помещениями обеспечено 47 граждан из категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализовано 45 жилищных сертификатов. Кроме того 03.10.2022 года заключены муниципальные контракты на приобретение 20 благоустроенных квартир в строящихся жилых домах. В настоящее время администрация города предоставляет жилые помещения указанной категории граждан, в пользу которых в 2016 году были вынесены судебные решения о предоставлении жилых помещений. Решение суда, которым на администрацию города возложена обязанность предоставить жилое помещение Ф.И.О.1, вступило в законную силу в марте 2021 года. Полагала, что в действиях администрации города Благовещенска отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, так как обеспечение жилыми помещениями граждан из числа детей - сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, администрацией города направлялись в министерство социальной защиты области письма с обоснованием необходимости выделения денежных средств на исполнение 332 судебных актов, в том числе и на исполнение решения суда о предоставлении благоустроенного жилого помещения Ф.И.О.1, все выделенные денежные средства освоены, однако их оказалось явно недостаточно.

Изучив материалы дела в полном объеме, проверив доводы жалобы, выслушав защитника администрации города Благовещенска, правовых оснований для отмены решения судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 24 января 2023 года не нахожу.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из постановления начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 25 ноября 2022 года, юридическое лицо - администрация города Благовещенска признано виновным в том, что в срок до 18 ноября 2022 года не исполнило требования исполнительного документа – исполнительного листа ФС <номер> от 13 апреля 2021 года, выданного на основании решения Благовещенского городского суда Амурской области от 25 февраля 2021 года по делу <номер>, вступившего в законную силу 26 марта 2021 года, о предоставлении Ф.И.О.1, <дата> г.р., жилого помещения в границах муниципального образования города Благовещенска, отвечающего санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., по договору найма специализированного жилого помещения.

Рассматривая жалобу защитника юридического лица на постановление о назначении административного наказания, судья Благовещенского городского суда, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что администрацией г. Благовещенска принимаются все возможные меры в рамках имеющихся полномочий для исполнения решения Благовещенского городского суда Амурской области; неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера обусловлено объективными обстоятельствами – отсутствием должного финансирования; препятствия к исполнению требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем не могли быть устранены исключительно действиями администрации города <адрес>.

При этом судьей отмечено, что с момента возбуждения исполнительного производства администрация г. Благовещенска объективно была лишена возможности исполнить решение в установленный срок, действовала в пределах своей компетенции, а также ресурсной, в том числе финансовой обеспеченности, неоднократно обращалась за выделением денежных средств в размере необходимой потребности на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в уполномоченный орган исполнительной власти.

При рассмотрении дела судьей Благовещенского городского суда установлены все обстоятельства, подлежащие доказыванию по настоящему делу, представленным доказательствам дана оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ, нормы материального и процессуального права применены верно, в связи с чем оснований не согласиться с и выводами судьи не имеется.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно требованиям исполнительного документа – исполнительного листа ФС <номер> от 13 апреля 2021 года, выданного на основании решения Благовещенского городского суда Амурской области от 25 февраля 2021 года на администрацию города Благовещенска возложена обязанность предоставить Ф.И.О.1 жилое помещение в границах муниципального образования города Благовещенска, отвечающего санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., по договору найма специализированного жилого помещения.

Материалами дела установлено, что 14 января 2021 года, 04 марта 2022 года и, 15 марта 2022 г. администрация города Благовещенска обращалась в министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбами рассмотреть вопрос о увеличении норматива предельной стоимости одного квадратного метра жилого помещения, приобретаемого для детей - сирот, предусмотреть в бюджете Амурской области на 2022 год субвенцию муниципальному образованию города Благовещенск на обеспечение жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 1 106 062 980, 00 рублей, при этом при расчете субвенции учтены денежные средства, необходимые для исполнения решения суда об обеспечении жилым помещением Ф.И.О.1, что подтверждается списком лиц, в пользу которых постановлены судебные акты о предоставлении жилых помещений специализированного жилого фонда.

26 сентября 2022 года мэр города Благовещенска обратился к высшему должностному лицу Амурской области – губернатору Амурской области с просьбой о выделении дополнительных денежных средств для приобретения жилых помещений гражданам из категории детей – сирот и детей. оставшихся без попечения родителей.

Кроме этого, судьей городского суда исследованы и приняты во внимание заключенные между Министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией г. Благовещенска соглашение <номер> от 24 января 2022 года (л.д. 12-13), дополнительные соглашения № 1, № 2, № 3, № 4 к соглашению № 1 (л.д. 15-17) о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету г. Благовещенска на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, представленными материалами подтверждается, что администрацией города Благовещенск в период установленных судебным приставом-исполнителем сроков принимались достаточные и необходимые меры к приобретению жилых помещений в пределах доведенных до муниципального органа субвенций, в пределах своей компетенции, в возможной ресурсной, финансовой обеспеченности к получению дополнительного бюджетного финансирования по приобретению жилых помещений для последующего предоставления помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений в г. Благовещенске, вместе с тем, в виду недостаточного размера субвенций на обеспечение указанных государственных полномочий, исполнить решение Благовещенского городского суда Амурской области по делу <номер> не представилось возможным.

Доказательств того, что у администрации города Благовещенск имелась возможность для исполнения требований исполнительного документа – исполнительного листа ФС № 031149257 от 13 апреля 2021 года, выданного на основании решения Благовещенского городского суда Амурской области от 25 февраля 2021 года, но администрацией не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалами дела не имеется.

Учитывая данные обстоятельства, судья Благовещенского городского суда пришел к правильному выводу о том, что у администрации города не имелось возможности для исполнения требований судебного пристава-исполнителя, при этом юридическим лицом, были приняты все зависящие от него меры для исполнения требований закона.

При таких обстоятельствах решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 24 января 2023 года отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 24 января 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрации города Благовещенска оставить без изменения, жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов управления Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области Ф.И.О.3 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12-30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, г.Владивосток, ул. Светланская, 54).

Судья Амурского

областного суда                                                                                            Т.Г. Аксаментова