Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-28/2023 от 05.04.2023

Дело № 12-28/2023

Поступило в суд 05 апреля 2023 года

РЕШЕНИЕ

р.п. Ордынское 12 мая 2023 года

Судья Ордынского районного суда Новосибирской области Гяммер А.Л.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Казанцева А.В. на постановление мирового судьи 3-го судебного участка Ордынского судебного района Новосибирской области, исполняющего обязанности мирового судьи 1-го судебного участка Ордынского судебного района Новосибирской области, от 09 марта 2023 года, которым Казанцев А.В. привлечен к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 3-го судебного участка Ордынского судебного района Новосибирской области от 09 марта 2023 года Казанцев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2302887 рублей 50 копеек.

Не согласившись с указанным постановлением, Казанцев А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. Свои требования мотивирует тем, что невыполнение работ в срок по контракту не влияет на сферу безопасности дорожного движения.

Жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии постановления, препятствий для её рассмотрения не имеется.

Казанцев А.В. и представитель ГКУ НСО «ТУАД НСО» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, не просили об отложении судебного заседания. Жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Защитник Казанцева А.В. Дончук А.А. в судебном заседании пояснил, что с постановлением мирового судьи не согласен, считает его незаконным, поскольку вывод мирового судьи о том, что невыполнение в срок работ, предусмотренных контрактом, существенным образом повлияло на сферу безопасности дорожного движения и причинило существенный вред охраняемым государством правам граждан и общества, не основан на материалах дела, в которых отсутствуют доказательства причинения реального вреда, материального ущерба, нарушения нормальной работы заказчика, случаях ДТП вследствие просрочки исполнения контракта. Выполнение ремонта автомобильной дороги за пределами сроков контракта не влияет на сферу безопасности дорожного движения. Мировым судьей не дана оценка тому, что общая готовность объекта составляла 91 %, в то время как стоимость невыполненных работ составила 92115500 рублей 06 копеек, что составляет 50,5 %, в связи с чем неправильно определен размер наказания. Не учтено, что даты выполнения подрядчиком и приемки работ заказчиком не совпадают. На сегодня работы по ремонту дороги подрядчиком выполнены, но заказчиком не приняты.

В судебном заседании помощник прокурора Садыкова Э.А. с доводами защиты не согласилась, возражала против удовлетворения жалобы.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника, прокурора, а также проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет.

В силу ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. Обязательство должно исполняться точно в срок, установленный соглашением сторон.

Согласно п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Согласно ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение начального и конечного сроков выполнения работы.

Подрядные строительные работы (ст. 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (ст. 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (п. 1 ст. 763 ГК РФ). По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 763 ГК РФ).

В силу ст.ст. 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно ст. 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной ГК РФ, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 34, 95 Федерального закона.

На основании ч. 2 ст. 94 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Из материалов дела следует, что между ГКУ НСО "ТУАД НСО" и ООО «КМС-Строймонтаж» заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является выполнение работ по заданию заказчика по ремонту автодороги «Новосибирск-Кочки-Павлодар» в Ордынском районе Новосибирской области на участке со 151 по 158 км протяженностью 7 км. Согласно п. 3.3. Контракта сроки исполнения отдельных этапов контракта следующие: дата начала исполнения работ по I этапу на объекте - с даты заключения контракта, дата окончания исполнения работ по I этапу на объекте – ДД.ММ.ГГГГ, дата исполнения работ по II этапу на объекте – ДД.ММ.ГГГГ, дата окончания исполнения работ по II этапу на объекте – ДД.ММ.ГГГГ (до данной даты результат работ должен быть сдан заказчику).

Таким образом, согласованный сторонами муниципального контракта срок выполнения работ истекал ДД.ММ.ГГГГ. В установленный срок работы выполнены не были.

ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение № к Контракту, согласно которому цена контракта составляет 182355020 рублей 33 копейки. Стоимость невыполненных работ по контракту по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 92115500 рублей 06 копеек.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Казанцева А.В. к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

В ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлено, что в установленный контрактом срок работы по ремонту автодороги «Новосибирск-Кочки-Павлодар» в <адрес> на участке с 151 по 158 км протяженностью 7 км, в полном объеме ООО «КСМ-Строймонтаж», генеральным директором которого является Казанцев А.В., не выполнены, что повлекло причинение существенного вреда в виде нарушения права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и привело к невозможности надлежащего использования данного участка автодороги «Новосибирск-Кочки-Павлодар», что является существенным вредом охраняемым интересам общества.

Вина Казанцева А.В. в совершении административного правонарушения подтверждена совокупностью собранных по делу доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывает, в том числе постановлением прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «КСМ-Строймонтаж» Казанцева А.В., копиями контракта от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по ремонту автодороги «Новосибирск-Кочки-Павлодар» с установленным сроком сдачи работ заказчику ДД.ММ.ГГГГ, дополнительными соглашениями к контракту, из которых следует, что в установленный контрактом срок работы по ремонту автодороги не были закончены, иными документами: сметами, актами приемки части выполненных работ, письмами ТУАД генеральному директору ООО «КСМ-Строймонтаж» Казанцеву А.В. об ускорении темпов производства работ, претензиями и другими доказательствами, которыми подтверждается невыполнение ООО «КСМ-Строймонтаж» установленных контрактом работ в установленный срок.

Согласно информации врио начальника МО МВД России «Ордынский», на автодороге К-17Р «Новосибирск-Кочки-Павлодар» ДД.ММ.ГГГГ произошло ДТП, на участке ремонта схема организации производства дорожных работ отсутствует, в связи с чем ГКУ НСО ТУАД НСО объявлено предостережение (л.д. 54-55, 56).

Из пояснений защитника Дончука А.А. в судебном заседании следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на день рассмотрения жалобы работа по ремонту дороги подрядчиком выполнена, но заказчиком не принята.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ мировым судьей были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, выводы о виновности Казанцева А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, мировым судьей сделаны на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, получивших должную оценку на предмет достоверности, допустимости, относимости и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, сомневаться в правильности которой оснований не имеется.

Вопреки доводам жалобы и пояснениям защитника в судебном заседании о том, что невыполнение в срок работ, предусмотренных контрактом, существенным образом не повлияло на безопасность дорожного движения и не причинило существенный вред охраняемым государством правам граждан и общества, мировым судьей установлено, что невыполнение ООО «КСМ-Строймонтаж», генеральным директором которого является Казанцев А.В., работ, предусмотренных контрактом от ДД.ММ.ГГГГ, в установленный контрактом срок существенным образом повлияло на безопасность дорожного движения, и как следствие причинило существенный вред охраняемым государством правам граждан и общества. Причиненный законным интересам общества вред мировой судья обоснованно признала существенным, с учетом характера нарушенных прав и суммы неисполненных обязательств по контракту в размере 92115500 рублей 06 копеек. При этом размер неисполненных в срок обязательств достоверно установлен, вопреки доводам защиты, имеющимся в материалах дела дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ и иными документами, достоверность которых не оспаривается.

При этом суд также учитывает, что существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и в данном случае выражается в нарушении права неопределенного круга лиц, пользующихся автомобильной дорогой «Новосибирск-Кочки-Павлодар», на безопасность дорожного движения, поскольку непринятие директором ООО «КСМ-Строймонтаж» Казанцевым А.В. мер к выполнению условий контракта привело к невозможности безопасно пользоваться автомобильной дорогой, и невозможности ГКУ НСО ТУАД НСО осуществлять безопасную эксплуатацию этого участка автодороги.

Доводы защиты о том, что при определении размера штрафа мировым судьей неверно определена стоимость невыполненных обязательств по контракту не могут быть приняты во внимание, поскольку произведенный расчет штрафа подробно мотивирован, и нет оснований с ним не соглашаться.

В соответствии с санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ административный штраф подлежит расчету от стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлено, что объем неисполненных ООО " КСМ-Строймонтаж" обязательств, при исполнении контракта составил 92115500 рублей 06 копеек. Размер административного штрафа мировой судья определила исходя из стоимости неисполненных обязательств (5 %, что составило 4605775 рублей 03 копейки, и, применив положения частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлеченного к административной ответственности должностного лица, справедливо назначила директору ООО «КСМ-Строймонтаж» Казанцеву А.В. административное наказание в виде административного штрафа в размере 2302887 рублей 50 копеек.

В данном случае назначенное Казанцеву А.В. административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы мирового судье о виновности директора ООО «КСМ-Строймонтаж» Казанцева А.В. в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Доводы Казанцева А.В. и его защитника не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием мировым судьей норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению, не свидетельствует, что мировым судьей допущены существенные нарушения Кодекса, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Каких-либо существенных противоречий, которые могли бы повлиять на правильность установления фактических обстоятельств, подлежащих доказыванию, не имеется.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено, установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления мирового судьи не усматривается, а жалоба Казанцева А.В. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 3-го судебного участка Ордынского судебного района Новосибирской области, исполняющего обязанности мирового судьи 1-го судебного участка Ордынского судебного района Новосибирской области, от 09 марта 2023 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении Казанцева А.В. оставить без изменения, а жалобу Казанцева А.В. – без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня его вынесения.

Судья А.Л. Гяммер