Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7-374/2023 от 09.03.2023

    Судья Алтынбекова А.Е.                                                                                 Дело № 5-126/2023

                                                                                                                                Дело № 7-374/2023

Р е ш е н и е

    5 апреля 2023 года                                                                                                     город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н. Сабитов, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Габр Мустафа Елсаед Абделфадил Али на постановление судьи Приволжского районного о суда города Казани от 1 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Приволжского районного о суда города Казани от 1 марта 2023 года, гражданин Арабской Республики Египет Габр Мустафа Елсаед Абделфадил Али (далее – заявитель) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), подвергнут административному штрафу в размере 4000 рублей в доход государства.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, просит постановление отменить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

    Податель жалобы Габр Мустафа Елсаед Абделфадил Али извещался о времени и месте рассмотрения жалобы посредством направления заказного почтового отправления по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении. Конверт с судебным извещением возвращен отправителю с отметкой истек срок хранения, в связи с чем, рассмотрена в отсутствие заявителя.

Изучение материалов дела, проверка доводов жалобы позволяют прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.

Часть 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Из материалов дела усматривается, что 28 февраля 2023 года помощником оперативного дежурного ОП № 10 «Промышленный» УМВД России по городу Казани Мухаметгалиевым И.Н. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому Габр Мустафа Елсаед Абделфадил Али вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

28 февраля 2023 года в 9 часов 40 минут у дома № 4 по улице Тихорецкая города Казани выявлен гражданин Арабской Республики Египет Габр Мустафа Елсаед Абделфадил Али, прибывший в Российскую Федерацию 26 ноября 2022 года, который в нарушение требований Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ), Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 109- ФЗ), с 26 ноября 2022 года пребывает в Российской Федерации без миграционного учета, в отсутствие документов, удостоверяющих личность, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, уклоняется от выезда из Российской Федерации.

Принимая обжалуемое постановление, судья районного суда исходил из доказанности нарушения Габр Мустафа Елсаед Абделфадил Али требований миграционного законодательства Российской Федерации, выразившихся по мнению судьи, в пребывании в заявителя Российской Федерации в отсутствие документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в уклонении последнего от выезда из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания.

При оценке доводов жалобы, необходимо руководствоваться следующим.

В силу части 1 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин либо лицо без гражданства незаконно находятся на территории Российской Федерации и несут ответственность, если они въехали на ее территорию с нарушением установленных правил, или не имеют документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или уклоняются от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в ней.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 года №4132, миграционная карта является документом, содержащим сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служит для контроля за его временным пребыванием в Российской Федерации.

Как указано выше, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, основания, условия их пребывания на территории Российской Федерации, определяются в частности положениями Федерального закона № 115-ФЗ.

В силу общих положений закона, иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию на основании визы или в безвизовом порядке; временно пребывающим иностранным гражданином признается лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание. Срок действия миграционной карты определяется сроком пребывания иностранного гражданина (лица без гражданства), который ограничен сроком выданной ему визы, а для гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, по общему правилу не может превышать 90 суток суммарно за каждый период в 180 дней. Виза является разрешением на въезд в Российскую Федерацию, пребывание в Российской Федерации и транзитный проезд через территорию Российской Федерации иностранного гражданина в течение срока действия визы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Обыкновенная учебная виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях обучения в образовательной организации или научной организации.

Законом закреплены основания и порядок аннулирования виз, также условия продления срока действия виз. Виза, миграционная карта по истечении срока их действия не могут считаться документами, подтверждающими законность пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года №9.

В соответствии с названными Правилами, иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона №109-ФЗ. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в территориальный орган МВД Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня прибытия иностранного гражданина в место пребывания. Постановка иностранных граждан на учет осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания.

Нарушение названных положений иностранными гражданами и лицами без гражданства, влечет административную ответственность по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Согласно же диспозиции части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, объективная сторона состава данного правонарушения характеризуется противоправным деянием (действием или бездействием), связанным с нарушением режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившимся в частности, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

          Из содержания постановления усматривается, что рассматривая дело по правилам главы 29 КоАП РФ, судьей районного суда установлено, что заявитель является студентом, прибыл в Российскую Федерацию на основании визы, сроком действия до 31 августа 2023 года. Сведений об аннулировании визы, материалы дела не содержат.

          Таким образом, выводы судьи районного суда в части пребывания Габр Мустафа Елсаед Абделфадил Али в Российской Федерации в отсутствии документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и в уклонении последнего от выезда по истечении срока временного пребывания, нельзя признать обоснованными, поскольку противоречат самим обстоятельствам, установленным судьей в ходе рассмотрения дела.

В оспариваемом постановлении судьей дополнительно указано, что срок регистрации Габр Мустафа Елсаед Абделфадил Али по месту пребывания истёк 7 февраля 2023 года, при этом не представлены сведения о регистрации заявителя на момент рассмотрения дела.

Следует указать, что к жалобе приложена незаверенная ксерокопия бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина, с отметкой о регистрации документа               7 февраля 2023 года, согласно которому принимающая сторона – ИП Абушахманова Г.Р. уведомляет территориальный орган МВД о нахождении Габр Мустафа Елсаед Абделфадил Али в месте пребывания по адресу: <адрес>), заявленный срок пребывания до 9 апреля 2023 года.

Доводы заявителя о нахождении его на миграционном учете по месту пребывания на момент возбуждения дела, судьей районного суда надлежащим образом не проверены. Документы, подтверждающие либо опровергающие данное обстоятельство судьей не истребованы, не исследованы, что в свою очередь исключает возможность на настоящей стадии производства установить наличие (отсутствие) в действиях заявителя признаков объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ и соответственно, исключает возможность проверки наличия правовых оснований для переквалификации действий заявителя на иную статью КоАП РФ.

Подобное рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Приволжского районного о суда города Казани от 1 марта 2023 года, в отношении Габр Мустафа Елсаед Абделфадил Али по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Поскольку в рассматриваемом случае установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Приволжский районный суд города Казани.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное, принять меры к полному, всестороннему и объективному выяснению и установлению всех юридически значимых обстоятельств, подлежащих доказыванию, и на основании исследования и надлежащей оценки доказательств, принять законное, обоснованное решение.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р е ш и л:

жалобу Габр Мустафа Елсаед Абделфадил Али удовлетворить частично.

Постановление судьи Приволжского районного о суда города Казани от 1 марта 2023 года, вынесенное в отношении Габр Мустафа Елсаед Абделфадил Али по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Габр Мустафа Елсаед Абделфадил Али возвратить на новое рассмотрение в Приволжский районный суд города Казани.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12, 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, перечисленными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, должностным лицом, направившим дело в суд, либо опротестовано прокурором в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья                                                                                                              Сабитов И.Н.