Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-470/2022 от 23.08.2022

Дело № 21-470/2022

Судья Савельева В.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

14 октября 2022 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя сельскохозяйственного производственного кооператива «Герой» Тимофеева Р.Н. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора (далее – должностное лицо Росприроднадзора) № 11-12 от 8 апреля 2022 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 июля 2022 года, вынесенные в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива «Герой» (далее –СХПК «Герой», Кооператив) по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.6, частью 3 статьи 8.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением должностного лица Росприроднадзора № 11-12 от 8 апреля 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 июля 2022 года, СХПК «Герой» признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 8.6, частью 3 статьи 8.2.3 КоАП РФ, и юридическому лицу в соответствии со статьей 4.1.2 КоАП РФ назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, председателем СХПК «Герой» Тимофеевым Р.Н. ставится вопрос об отмене указанных выше решений в связи с незаконностью привлечения к административной ответственности.

Проверив представленные материалы дела и доводы жалобы, выслушав председателя СХПК «Герой» Тимофеева Р.Н., защитника Павлова С.В., допущенного по устному ходатайству Тимофеева Р.Н., защитника Иванову Г.Н., действующую на основании доверенности от 10 октября 2022 года, поддержавших доводы жалобы, мнение представителей административного органа Кузьмина С.П. и Кочкомазовой О.С., прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Частью 1 статьи 8.2.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов животноводства.

Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 статьи 8.2.3 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влекут административную ответственность по 3 статьи 8.2.3 КоАП РФ.

Согласно статьям 1, 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, включающие в себя в том числе землю, недра и почвы. При этом законом предусмотрено установление нормативов качества окружающей среды и нормативов допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.

В соответствии со статьями 34, 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ юридические лица, эксплуатирующие здания, строения, сооружения и иные объекты, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, обязаны осуществлять хозяйственную деятельность в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года закреплены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно пункту 1 данной статьи отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 указанной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

Согласно части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации)

Статьями 13, 14, 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления, загрязнения отходами производства и потребления. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов. строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с пунктами 11, 12 Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации от 21.10.2020 № 622, пунктом 270 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», складирование навоза осуществляется на навозохранилищах и (или) площадках для хранения и биотермического обеззараживания навоза, твердые фракции навоза размещаются на водонепроницаемых площадках с твердым покрытием.

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности СХПК «Герой» является выращивание зерновых культур и разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока. По состоянию на 01.11.2021 у Кооператива насчитывалось <данные изъяты> голов КРС, из них <данные изъяты> дойных коров. По адресу: <адрес>, расположена молочно – товарная ферма. Образующийся навоз хранится на территории Кооператива и применяется в качестве удобрения на землях сельскохозяйственного назначения для обогащения почвы азотом и другими элементами питания. Часть навоза в 2021 года Кооператив складировал на территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером №.

В ходе рассмотрения заявления граждан о несанкционированном складировании отходов животноводства (навоз) и проведении административного расследования должностными лицами Роспотребнадзора 21 сентября 2021 года и 13 октября 2021 года осуществлен осмотр земельных участков, обор проб отхода и отбор проб почвы, в ходе чего установлено, что навоз как отход животноводства, 4 класса опасности по Федеральному классификатору отходов, утвержденному приказом Росприрднадзора от 22.05.2017 № 2142, складировался на площадке на западной окраине земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, при этом водонепроницаемый изолирующий слой (сооружение), предотвращающий негативное воздействие на почву, отсутствовал.

Превышение концентрации загрязняющих веществ в пробах почвы от 21 сентября 2021 года, отобранных с места складирования навоза, над фоновыми показателями в пробах, отобранных на сопредельной территории, которая не подвергалась негативному воздействию от складирования отходов животноводства (навоза), составило по азоту нитратному более чем в 4 раза, по фосфору в 8,7 раза, по азоту аммонийному в 4,5 раза. В аналогичных пробах с этих же мест, отобранных 13 октября 2021 года, превышение концентрации загрязняющих веществ над фоновыми показателями составило по азоту нитратному в 1,95 раза, по фосфору в 3,15 раза, по азоту аммонийному более чем в 3 раза. Общая площадь загрязнения составила 232,3 кв.м.

При производстве по делу об административном правонарушении произведен расчет размера вреда, причиненного почвам в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 8 июля 2010 года № 238.

Изложенные выше обстоятельства послужили основанием для привлечения СХПК «Герой» к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 8.6, частью 3 статьи 8.2.3 КоАП РФ.

Факт совершения СХПК «Герой» вмененных административных правонарушений и виновность юридического лица подтверждены совокупностью доказательств, исследованных судьей районного суда при вынесении постановления, допустимость, достоверность и достаточность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколами об административном правонарушении №, № от 26 октября 2021 года, актом выездного обследования № от 8 сентября 2021 года, протоколами осмотра территорий, помещений и находящихся там вещей и документов № от 21 сентября 2021 года № от 13 октября 2021 года, актами отбора проб №, № от 21 сентября 2021 года, проколами отбора проб №, № от 13 октября 2021 года, протоколами токсичности отхода от 24 сентября 2021 года и от 20 октября 2021 года, протоколами химического анализа почвы и отхода от 24 сентября 2021 года, от 15 октября 2021 года, от 20 октября 2021 года, заключениями от 24 сентября 2021 года и от 20октября 2020 года, иными.

Вопреки доводам жалобы при рассмотрении дела на основании статьи 26.1 КоАП РФ должностным лицом и судом первой инстанции установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется.

В соответствии с имеющимися в деле доказательствами в их совокупности, в постановлении должностного лица и решении судьи сделан обоснованный вывод о совершении СХПК «Герой» административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 8.6, частью 3 статьи 8.2.3 КоАП РФ, допущенные нарушения законодательства об охране окружающей среды квалифицированы правильно.

Довод заявителя о том, что образующийся побочный продукт животноводства - навоз после очистки использовался Кооперативом в качестве удобрений, проверен судьей районного суда и обосновано отвергнут.

Вывод судьи о том, что при отборе фоновых проб каких – либо нарушений требований допущено не было, является обоснованным.

Допрошенный по этим обстоятельствам Кузьмин С.П., должностное лицо Росприроднадзора, пояснил в суде второй инстанции, что фоновые пробы были отобраны на землях сельскохозяйственного назначения на сопредельной территории, которая не подвергалась негативному воздействию от складирования отходов животноводства - на задернованном не обработанном участке, ближе к оврагу.

Об этом суду указала защитник и Кооператива, предыдущий руководитель СХПК «Герой», Иванову Г.Н., участвовавшая при отборе проб 13 октября 2021 года.

Доводы жалобы, пояснения законного представителя Кооператива и защитников о необоснованном привлечении к административной ответственности по мотивам отсутствия вреда, поскольку гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, а также основные показатели оценки санитарного состояния почв территории населенных мест по СанПиН 2.1.3684-21 нарушены не были, превышения концентрации загрязняющих веществ отсутствовало, судом второй инстанции не принимаются.

Как следует из системного толкования основных понятий, приведенных в статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, включая такие понятия как «окружающая среда», «компоненты природной среды», «качество окружающей среды», «негативное воздействие на окружающую среду», «загрязнение окружающей среды» и «загрязняющее вещество», при оценке воздействия на окружающую среду как недопустимого (негативного) значение имеет способность химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, либо их смеси в соответствующем количестве и (или) концентрации приводить к ухудшению физических, химических, биологических и иных показателей окружающей среды и (или) их совокупности после поступления в нее.

В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р нитраты (по NO3), нитриты (по NO2), фосфаты (по P2O5) включены для почв в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, при наличии методик (методов) измерения загрязняющих веществ.

Согласно заключениям филиала «ЦЛАТИ по Чувашской Республики» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» по результатам проведения лабораторных исследований, измерений, и испытаний от 24 сентября 2021 года к протоколам № и от 20 октября 2021 года №, отобранные с места складирования (загрязнения) пробы отходов (навоза КРС) оказывают острое токсичное действие, относятся к IV классу опасности для окружающей природной среды.

Означенные отходы производства IV классe опасности были складированы непосредственно на почве с нарушением требований законодательства, при этом концентрация загрязняющих веществ в почве в месте складирования отхода, оказывающего острое токсическое действие, была превышена над фоновыми показателями, что является загрязнением почвы, то есть ее порчей, что образует объективную сторону части 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Складирование отходов производства непосредственно на почву в нарушение установленного законодательством запрета, с превышение концентрации загрязняющих веществ, причиняет вред почве как сложному объекту окружающей среды, включающему множество взаимодействующих между собой компонентов, в том числе воздуха, воды и живых организмов, а значит, в любом случае нарушает естественные плодородные и иные свойства почвы.

Отсутствие последствий в виде причинения вреда здоровью людей либо возникновения эпидемии или эпизоотии, равно как и отсутствие нарушений гигиенических нормативов и требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания и основных показателей оценки санитарного состояния почв территории населенных мест по СанПиН 2.1.3684-21, не свидетельствуют о необоснованном привлечении Кооператива к административной ответственности по части 2 статьи 8.2.3 КоАП РФ, поскольку по данной норме действия СХПК «Герой» квалифицированы по признаку причинения вреда почве как самостоятельному объекту охраны окружающей среды.

Принимая во внимание, что по части 2 статьи 8.2.3 КоАП РФ действия СХПК «Герой» квалифицированы по признаку причинения вреда почве как самостоятельному объекту охраны окружающей среды, отсутствие последствий в виде причинения вреда здоровью людей либо возникновения эпидемии или эпизоотии вреда, равно как и отсутствие нарушений гигиенических нормативов и требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания и основных показателей оценки санитарного состояния почв территории населенных мест по СанПиН 2.1.3684-21, не свидетельствуют о необоснованном привлечении Кооператива к административной ответственности по настоящему делу.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.8, 4.1-4.3 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств совершенного правонарушения.

Оснований для признания совершенных правонарушений малозначительными в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Постановление о привлечении СХПК «Герой» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Разрешая жалобу председателя СХПК «Герой» Тимофеева Р.Н., суд второй инстанции исходит из того, что в соответствии со статьей 30.8 КоАП РФ датой решения судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики является дата его вынесения и оглашения 27 июля 2022 года.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора № 11-12 от 8 апреля 2022 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 июля 2022 года, вынесенные в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива «Герой» по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.6, частью 3 статьи 8.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу председателя СХПК «Герой» Тимофеева Р.Н.– без удовлетворения.

Судья А.В. Голубев