Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-289/2021 от 02.04.2021

РЕШЕНИЕ

24 мая 2021 года г. Самара

Судья Железнодорожного районного суда г. Самары Кривоносова Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя <данные изъяты>» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в <адрес> по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> ФИО3 № от 17.02.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением заместителя главного государственного инспектора в <адрес> по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> ФИО3 № от 17.02.2021г. юридическое лицо – <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и подвергнуто к административному штрафу в размере 100 000 рублей.

    Не согласившись с вышеуказанным постановлением в части назначения наказания, представитель ООО «Самарские строительные технологии» обратилось в суд с жалобой, в которой просит данное постановление изменить в части назначения наказания и снизить размер назначенного административного штрафа.

В судебном заседании представитель ООО «Самарские строительные технологии» ФИО2, не оспаривая причастность к совершению административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, доводы своей жалобы поддержала и просила ее удовлетворить.

Должностное лицо – заместитель главного государственного инспектора в <адрес> по использованию и охране земель, начальник отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, суду представила отзыв на жалобу и ходатайство, согласно которого просит дело рассмотреть в ее отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть указанную жалобу в ее отсутствие по имеющимся доказательствам.

Выслушав представителя заявителя, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 25 ЗК РФ установлено, что права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случаях несоблюдения названных требований, ответственность за совершение правонарушение предусмотрена статьей 7.1КоАП РФ.

Объективная сторона самовольного занятия земельного участка выражается в активных действиях по установлению фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, сооружений сплошного огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей).

По смыслу статей 260 и 261 ГК РФ правом владения, пользования и распоряжения земельными участками обладают собственники данных участков (управомоченные им лица). Собственники земельных участков могут предоставлять их другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. В этом случае лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии с п.2 ст.214 ГК РФ и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. В соответствии со ст.ст. 39.1, 39.2 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Судом установлено, что в адрес Управления Росреестра по <адрес> из администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара письмом от 18.12.2020г. № поступил Акт осмотра (обследования) земельного участка от 167.12.2020г. №, в котором указывается на нарушение ООО «Самарские строительные технологии» требований земельного законодательства при использовании земельного участка по адресу: <адрес>, железнодорожный район <адрес>, в отсутствие прав на землю. Согласно акту на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0117004:1781 по указанному адресу размещены временные торговые павильоны. В едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 245 кв.м., отнесенном к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – магазины. Право собственности ООО «Самарские строительные технологии» зарегистрировано в 3установленном порядке. В результате камеральной обработки космоснимка и сведений о земельном участке, содержащихся в ЕГРН установлено, что площадь фактически используемого земельного участка по адресу: <адрес>, составляет 338,7 кв.м., что на 93, 7 кв.м. превышает площадь земельного участка по документу. Из схемы усматривается, что земельный участок общей площадью 93,7 кв.м. под торговыми павильонами размещен за границами земельного участка с кадастровым номером 63:01:0117004:1781. Документы, подтверждающие правомерного использования этого дополнительного земельного участка у ООО «Самарские строительные технологии» отсутствуют. За выявленное нарушение (за самовольное занятие земельного участка площадью 93,7 кв.м. по адресу: <адрес>, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>) государственным инспектором в <адрес> по использованию и охране земель – главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> ФИО4 05.02.2021г. в отношении ООО «Самарские строительные технологии» был составлен протокол об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ, на основании которого было вынесено оспариваемое постановление, согласно которого ООО «Самарские строительные технологии» было привлечено к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ и подвергнуто к административному штрафу в размере 100 000 рублей.

Факт совершения юридическим лицом – ООО «Самарские строительные технологии» административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 05.02.2021г., который составлен должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ и в котором изложено содержание установочной части постановления должностного лица, а именно: дата, время, место и событие – факт нарушение действующего законодательства; письмом администрации Железнодорожного внутригородского района г.о.Самара от 18.12.2020г. №, актом осмотра (обследования) земельного участка № от 17.12.2020г.,. схемой земельного участка, фотоматериалами, распоряжением администрации Железнодорожного внутригородского района г.о.Самара № от 09.12.2020г., письменными пояснениями ООО «Самарские строительные технологии», а также пояснениями самого представителя юридического лица, который фактически обстоятельства правонарушения подтверждает, не верить которому у суда также нет оснований.

Таким образом, исследованные доказательства в их совокупности полностью доказывают виновность юридического лица – ООО «Самарские строительные технологии» в совершении указанного правонарушения.

Постановление о привлечении юридического лица – ООО «Самарские строительные технологии» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание юридическому лицу – ООО «Самарские строительные технологии» назначено в пределах санкции, предусмотренной ст.7.1 КоАП РФ. Однако, решая вопрос об административном наказании, отмечаю следующее:

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 коАП РФ). При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При этом согласно п. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Ч. 3.3. ст.4.1 КоАП РФ гласит, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

    Вместе с тем суд признает исключительным обстоятельством устранения выявленных нарушения, отсутствие причинение кому-либо вреда, а также характер и социальной значимости деятельности юридического лица, его материальное положение (тяжелое материальное положение, что подтверждено определениями Арбитражного суда <адрес> о признании банкротом по заявлению ФНС), так как является микропредприятием, суд полагает, что назначение наказания в размере минимально возможного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 7.1 КоАП РФ - 100 000 рублей, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица в своей деятельности, тогда как наказание за совершенное правонарушение должно быть разумным и исполнимым, поэтому согласно ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ считаю возможным снизить назначенный административный штраф до 50 000руб.

Исследованные доказательства свидетельствуют о том, что оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется, так как совершенное правонарушение не является малозначительным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в <адрес> по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> ФИО3 № от 17.02.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Самарские строительные технологии» в части назначенного административного штрафа изменить – снизить его до 50 000 рублей.

В остальной части вынесенного по делу постановления административного органа оставить без изменения.

Жалобу представителя ООО «Самарские строительные технологии» ФИО1 – удовлетворить.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья          ФИО5