Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-68/2019 от 20.05.2019

№ 5-68/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск                                                                              28июня 2019 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Зобова Л.В., при секретаре Сергеевой Н.Г.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», юридический адрес: <адрес> (ИНН №),

УСТАНОВИЛА:

заместителем Главного государственного инспектора Павловского, Радищевского и Старокулаткинского районов по пожарному надзору Азизовым В.С. 06 мая 2019 года составлен протокол об административном правонарушении по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России») за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно: ФГУП «Почта России», ранее привлекавшееся к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ постановлением мирового судьи судебного участка № Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 30 ноября 2018 года, не выполнило в установленные сроки 01 апреля 2019 года законное предписание государственного пожарного надзора № от 11 октября 2018 года.

Представитель Главного управления МЧС России по Ульяновской области Безносиков А.И. просил суд привлечь ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, привел доводы, аналогичные указанным в протоколе.

В судебном заседании представитель ФГУП «Почта России» - Головкин М.В. указал на отсутствие в действиях ФГУП «Почта России» состава административного правонарушения. Предписание № № от 11 октября 2018 года является незаконным. Административным органом допущены процессуальные нарушения при возбуждении дела об административном правонарушении. Подробно позиция защитника ФГУП «Почта России» изложена в возражениях по делу об административном правонарушении.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

Административным правонарушением, согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из содержания ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Из содержания ч. 10 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" следует, что требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, утвержденные Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175 устанавливает основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУП) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).

ГОСТ Р 12.2.143-2009 Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля, утвержденная и введенная в действие Приказом Росстандарта от 14.12.2011 N 1489-ст распространяется на фотолюминесцентные эвакуационные системы (далее - ФЭС) и элементы системы, в том числе планы эвакуации, устанавливает требования к ФЭС, процессам ее проектирования, монтажа и технического обслуживания.

В соответствии с п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. В зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Из содержания п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 следует, что руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ влечет за собой наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи судебного участка № Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 30 ноября 2018 года ФГУП «Почта России» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в целях контроля за исполнением ФГУП «Почта России» предписания от 11 октября 2018 года № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, отделом надзорной деятельности и профилактической работе по Павловскому, Радищевскому и Старокулаткинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ульяновской области было выявлено невыполнение юридическим лицом ряда пунктов вышеуказанного предписания, в частности:

- в отделении почтовой связи по адресу: <адрес>, помещения не защищены установками автоматической пожарной сигнализации (ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 10 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ), п. 38 таблицы А3 Свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденного приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 175 (далее - СП 5.13130.2009), п. 38 таблицы 3 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (далее - НПБ 110-03), отсутствует план эвакуации людей в случае пожара в соответствии с требованиями ГОСТа (п. 4.5.1, 6.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля, утвержден Приказом Ростехрегулирования от 23 июня 2009 г. № 260-ст (далее - ГОСТ Р 12.2.143-2009);

- в отделении почтовой связи по адресу: <адрес> здание и помещения не защищены установками автоматической пожарной сигнализации (ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 10 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ, п. 38 таблицы А3 СП 5.13130.2009, п. 38 таблицы 3 НПБ 110-03), помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п. 1 таблицы 2 Норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» 104-03, утвержденных приказом МЧС РФ от 20 июня 2003 г. №323 (далее – НПБ 104-03);

- в отделении почтовой связи по адресу: <адрес>, здание и помещения не защищены установками автоматической пожарной сигнализации (ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 10 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ, п. 38 таблицы А3 СП 5.13130.2009, п. 38 таблицы 3 НПБ 110-03), помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п. 1 таблицы 2 НПБ 104-03);

- в отделении почтовой связи по адресу: <адрес>, руководитель организации не обеспечил исправное состояние системы автоматических установок пожарной сигнализации (средств пожарной сигнализации), установленной в помещении склада (лит. А помещение № площадью 5,10 кв.м. по плану) автоматическая установка пожарной сигнализации находится в не рабочем (отключенном) состоянии, не организовал проведение проверки работоспособности систем автоматических установок пожарной сигнализации, установленной в вышеуказанном помещении склада, не реже 1 раза в квартал, а также не обеспечил проведение регламентных работ по техническому обслуживанию (планово-предупредительному ремонту) систем автоматических установок пожарной сигнализации, установленной в помещении склада (п. 61 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»); здание отделения почты не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (кроме помещения склада) (ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 10 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ, п. 38 таблицы А3 СП 5.13130.2009, п. 38 таблицы 3 НПБ 110-03), отсутствует план эвакуации людей в случае пожара в соответствии с требованиями ГОСТа, имеется план эвакуации, выполненный от руки, не соответствующий действующему ГОСТ (п. 4.5.1, 6.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009); помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п. 1 таблицы 2 НПБ 104-03).

Наличие данных нарушений зафиксировано в акте проверки от 19 апреля 2019 года №.

В связи с установлением факта повторного невыполнения предписания должностным лицом управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ульяновской области 06 мая 2018 года в отношении ФГУП «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вина ФГУП «Почта России» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 06 мая 2019 года, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 20 марта 2019 года, актом проверки органом государственного контроля (надзора) органом муниципального контроля юридического лица № от 19 апреля 2019 года, предписанием № от 11 октября 2018 года.

Довод представителя ФГУП «Почта России» об отсутствии извещения на составление протокола 06 мая 2019 года в 10 час. 00 мин., не подтверждается материалами дела.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ законный представитель юридического лица, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должен быть уведомлен о времени и месте его составления.

Согласно требованиям ст. 25.5 КоАП РФ допускается возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении адвоката или иного лица, полномочия которых подтверждаются, соответственно, ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, или доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Из материалов дела следует, что 19 апреля 2019 года в отношении ФГУП «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Протокол направлен на рассмотрение в Николаевский районный суд Ульяновской области.

Определением судьи Николаевского районного суда Ульяновской области от 22 апреля 2019 года протокол об административном правонарушении № от 19 апреля 2019 года и другие материалы по ч. 14. ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФГУП «Почта России» возращены заместителю Главного государственного инспектора Павловского, Радищевского и Старокулаткинского районов по пожарному надзору Азизову В.С., для устранения недостатков.

Уведомление о необходимости явится в орган государственного пожарного надзора для устранения недостатков в протоколе об административном правонарушении от 19 апреля 2019 года направлено в адрес ФГУП «Почта России» 25 апреля 2019 года. В указанном уведомлении ФГУП «Почта России» извещалось о необходимости явится в орган государственного пожарного надзора 30 апреля 2019 года в 10 час. 00 мин.

29 апреля 2019 года от ФГУП «Почта России» в орган государственного пожарного надзора поступило ходатайство о переносе сроков устранения недостатков в протоколе об административном правонарушении от 29 апреля 2019 года.

30 апреля 2019 года в адрес ФГУП «Почта России» направлено уведомление о необходимости явится в орган государственного пожарного надзора для устранения недостатков в протоколе об административном правонарушении от 19 апреля 2019 года.

06 мая 2019 года в отношении ФГУП «Почта России» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с участием Ахмеровой Н.С., действовавшей на основании общей доверенности от 22 октября 2018 года №. Копия протокола получена Ахмеровой Н.С.

Протокол составлен в период проведения проверки.

Из текста указанной доверенности следует, что Ахмерова Н.С. уполномочена на представление интересов ФГУП «Почта России», в том числе по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении положения ст. 28.2 КоАП РФ, обеспечивающие гарантии прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, были соблюдены.

Довод защитника о том, что в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении не указаны различные адреса почтовых отделений, суд находит несостоятельным, поскольку в судебном заседании установлено, что в селах <адрес> <адрес> <адрес>, <адрес> имеется лишь по одному отделению почтовой связи, месторасположение которых на протяжении длительного времени не менялось.

Административное приостановление деятельности в соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Суд полагает, что цели наказания могут быть достигнуты назначением наказания в виде штрафа.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что в соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначенное ФГУП «Почта России», наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. может быть снижено до 75 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛА:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░: <░░░░░> (░░░ №), ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 14 ░░. 19.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 75 000 ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░/░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░/░ № ░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ №.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                      ░.░. ░░░░░░