Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-71/2020 (12-708/2019;) от 17.12.2019

Дело № 12–71/2020

УИД: 78RS0008-01-2019-008593-27

                                       Р Е Ш Е Н И Е

г. Санкт-Петербург                                                                    13 марта 2020 года

Судья Красногвардейского районного суда г. Санкт-Петербурга Мальцев Андрей Николаевич в помещении Красногвардейского районного суда г. Санкт-Петербурга, расположенном по адресу: 195176, г. Санкт-Петербург, ул. Краснодонская, д.14, зал № 414, с участием:

защитников СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ», действующих на основании доверенности – Воронцова Н.В., Ермолаевой-Маковской А.Н. и Буткова В.В.,

представителей Роспотребнадзора Лукьянченко А.И. и Зуева Ю.А.

рассмотрев жалобу СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» на постановление №Ю 78-00-05/24-2484-2019 от 07 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника Управления Роспотребнадзора по г.Санкт-Петербургу Смирновой Е.И. в отношении СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ», ОГРН 1097847116950, ИНН 7805490625, КПП 780501001, юридический адрес: Санкт-Петербург, улица Балтийская, дом 17, корпус 2, фактический адрес юридического лица: Санкт-Петербург, улица Панфилова, дом 26, литера А, законный представитель юридического лица Тимофеева О.Т., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №Ю 78-00-05/24-2484-2019 от 07 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, вынесенным заместителем начальника Управления Роспотребнадзора по г.Санкт-Петербургу Смирновой Е.И. СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Вина СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» установлена в том, что оно допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, а именно: на основании распоряжений от «06» сентября 2019г. № 78-00-05/19-5341-2019, от «19» сентября 2019г. № 78-00-05/19-5341-2019-2 в период с 13.09.2019 по 04.10.2019 проведена плановая выездная проверка СПБ ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» (юридический адрес: 198095, Санкт- Петербург, ул. Балтийская, д. 17, кор. 2), осуществляющего деятельность в том числе по адресу: 195176, Санкт-Петербург, ул. Панфилова, д. 26, лит. А. Акт проверки № 78-00-05/19-5341-2019 составлен 04.10.2019г. в 16:00. В ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что СПБ ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» по адресу: 195176, Санкт-Петербург, ул. Панфилова, д.26, лит.А, 26.09.2019 в 12:00 допустило нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, выразившиеся в несоблюдении требований ст. ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту».

В жалобе и представленных в судебном заседании дополнениях СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» просит признать постановление незаконным и необоснованным отменить его, указывая на то, что в соответствии с частью 6 статьи 12 закона N294-ФЗ, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц. «21» июня 2019 года между Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением «Испытательная лаборатория пищевых продуктов и продовольственного сырья «СОЦПИТ» Управления социального питания и Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» был заключен Договор о проведении межлабораторных сравнительных испытаний. Таким образом, к проверке была привлечена экспертная организация находящаяся в гражданско-правовых отношениях с проверяемой организацией. В материалах дела имеется письмо N78-00-15/45-19458-2019 от 11.09.2019 руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу Башкетовой Н. С. заместителю прокурора города Санкт-Петербурга, государственному советнику, В.Д. Мельнику, с просьбой внести изменения в план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, в частности изменения адресов фактического осуществления деятельности проверяемых юридических лиц (в том числе СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ»). Приложения к данному письму и согласие на внесение изменений от прокуратуры в материалы дела не предоставлены. Из представленных материалов дела усматривается, что Распоряжение издано раньше, чем было направлено письмо с просьбой внести изменения в Ежегодный план проверок (06 сентября 2019). В материалах дела имеется Акта плановой проверки N978-00-05/19-5341-2019 от «04» октября 2019 года Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу. Данный Акт отличается от копии, выданной представителю юридического лица СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» в части прилагающегося к Акту предписания и отметки в графе «отметка об отказе ознакомления с актом проверки». В постановлении № Ю 78-000-05/24-2485-2019 от 07.11.2019 указано, что административное дело рассматривалось с участием представителя СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ», в присутствии юридического лица. Между тем, подтверждающих это документов в деле не имеется. В материалах дела имеется протокол об административном правонарушении N9 Ю78-00- 05/19-5341/7-2019 от 09.10.2019. В нем указано, что копия протокола выдана СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» 09.10.2019. Однако в копии протокола выданной юридическому лицу данная запись отсутствует.

Защитники СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» в судебное заседание явились, доводы, изложенные в жалобе и дополнениях к ней, поддержали, просили постановление должностного лица отменить, производство прекратить.

Участвующие представители Роспотребнадзора возражали против удовлетворения жалобы СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ», просили постановление должностного лица оставить без изменения. Также представили письменные пояснения, согласно которым в целях обеспечения возможности привлечения к проверке в качестве экспертной организации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» в одностороннем порядке отказался от заключенного в июне 2019 года договора с СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» на основании ч. 1 ст. 310, ч. 2 ст.782 Гражданского кодекса Российской Федерации, о чем представлено Уведомление об отказе от договора - письмо от 03.09.2019 № 78-20-02/13-П166-2019. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 утверждены Правила подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - Правила), положениями которых предусмотрена возможность внесения изменений в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. На основании п.7 Правил Управлением издан приказ о внесении изменений в план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год в части изменения адресов фактического осуществления деятельности СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ». Акт по результатам плановой выездной проверки от 04.10.2019 № 78-00-05/19-5341-2019 оформлен и вручен в соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Указанный акт составлен в 2х экземплярах (стр. 59 акта), 1 из которых вручен начальнику СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» Тимофеевой О.И., что подтверждается ее подписью на стр. 60 акта. Дело об административном правонарушении рассмотрено с участием Воронцова Н.В., действующего на основании доверенности от 10.10.2019 и представлявшего интересы СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ». СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» уведомлено о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом. В протоколе об административном правонарушении имеется собственноручная запись с подписью представителя СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» по доверенности от 09.10.2019 № 45 Килимник С.А., направленного учреждением, о получении протокола 09.10.2019, что свидетельствует о соблюдении требований при составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренных ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ.

Выслушав мнения участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы и представленные материалы дела в полном объеме, суд приходит к выводу, что постановление не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

     Из представленных материалов административного дела следует, что на основании распоряжений от «06» сентября 2019г. № 78-00-05/19-5341-2019, от «19» сентября 2019г. № 78-00-05/19-5341-2019-2 в период с 13.09.2019 по 04.10.2019 проведена плановая выездная проверка СПБ ГБУ ИЛ «СОЦПИТ».

    В рамках проведения проверки СПБ ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» Роспотребнадзором было привлечено в качестве экспертной организации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург». 01.10.2019 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург», на основании определения Роспотребнадзора о назначении экспертизы, по факту проведения проверки СПБ ГБУ ИЛ «СОЦПИТ», дано экспертное заключение №78-20-27.000.0.23116.

Согласно постановлению должностного лица указанное экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» от 01.10.2019 года, среди прочих доказательств, положено в его основу, как доказательство подтверждающего вину СПБ ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, выразившиеся в несоблюдении требований ст. ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту».

В соответствии с частью 6 статьи 12 Закона N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Закон N294-ФЗ), органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.

Согласно материалам административного дела 21.06.2019 года между Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением «Испытательная лаборатория пищевых продуктов и продовольственного сырья «СОЦПИТ» Управления социального питания и Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» был заключен Договор о проведении межлабораторных сравнительных испытаний сроком действия по 31.12.2019 года.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона N294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 20 Закона N294-ФЗ, к грубым нарушениям относится участие в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки.

Таким образом, экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» №78-20-27.000.0.23116 от 01.10.2019 года не может быть признано судом соответствующим требованиям Закона N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и подлежит исключению, как недопустимое доказательство по делу об административном правонарушении.

При этом, то обстоятельство, что экспертная организация ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» в одностороннем порядке отказалась от заключенного в июне 2019 года договора с СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» на основании ч. 1 ст. 310, ч. 2 ст.782 Гражданского кодекса Российской Федерации, о чем представлено Уведомление об отказе от договора - письмо от 03.09.2019 № 78-20-02/13-П166-2019, не свидетельствует о соблюдении требований части 6 статьи 12 Закона N294-ФЗ. Поскольку согласно п.п.5.3 Договора №6824/2019-М от 21.06.2019 года расторжение договора по инициативе любой из сторон возможно в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. В силу части второй ст.452 ГК РФ, требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Принимая во внимание, что имеющиеся в материалах административного дела иные доказательства, а именно: протокол об административном правонарушении от 09.10.10.2019 года и акт проверки от 04.10.2019 года, содержание которых основывается на выводах экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» №78-20-27.000.0.23116 от 01.10.2019 года, признано судом в качестве недопустимого доказательства, не могут является доказательствами, на основании которых могут быть установлены обстоятельства, подлежащие доказыванию по данному административному делу.

    В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Принимая во внимание, что в исследованных материалах дела об административном правонарушении отсутствует совокупность иных доказательств, подтверждающих вину СПБ ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, выразившиеся в несоблюдении требований ст. ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», приходит к выводу о том, что постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении СПБ ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» прекращению, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава правонарушения.

           Руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» на постановление №Ю 78-00-05/24-2484-2019 от 07 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника Управления Роспотребнадзора по г.Санкт-Петербургу Смирновой Е.И. – удовлетворить.

Постановление заместителем начальника Управления Роспотребнадзора по г.Санкт-Петербургу Смирновой Е.И. №Ю 78-00-05/24-2484-2019 от 07 ноября 2019 года в отношении СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» по делу об административном правонарушении – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

    Судья: подпись Копия верна