Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-333/2021 ~ М-184/2021 от 11.02.2021

Копия                                    Дело №2-333/21

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 мая 2021 года                            г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе :

председательствующего судьи                                     Козловой Е.П.

при секретаре судебного заседания            Четвероус Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства имущественных отношений Московской области к ФИО1 о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка,

У с т а н о в и л:

    Истец Министерство имущественных отношений Московской области обратилось в суд с иском к ФИО1, в котором просит взыскать плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в размере 62992,50 руб., мотивируя свои требования тем, что в соответствии с уведомлением Управления Росреестра по Московской области от 09.10.2019 года №15вх-44299 об изменении на основании утвержденных правил землепользования и застройки вида разрешенного использования земельного участка изменен ВРИ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с ВРИ «для приусадебного хозяйства» на ВРИ «для ведения личного подсобного хозяйства», находящегося в собственности ФИО1. Минмособлимущество на основании Постановления Правительства Московской области №1190/57 осуществило расчет платы за изменение ВРИ и направило собственнику земельного участка, ФИО1, уведомление от 23.10.2019 года №15исх-28931 на сумму 62992,50 руб.. Уведомление получено ответчиком в соответствии с отчетом об отслеживании отправления с официального сайта Почты России. В связи с тем, что ответчик не произвел оплату за изменение вида разрешенного использования земельного участка Минмособлимущество направило в адрес ответчика претензию от 02.03.2020 года №15исх-5978 на сумму 62992,50 руб.. До настоящего времени плата за изменение ВРИ земельного участка в бюджет Московской области не поступила.

     Истец Министерство имущественных отношений Московской области о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещено, в судебное заседание представитель не явился, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Ответчик ФИО1 о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещена, в судебное заседание не явилась. Представитель ответчика по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных истцом исковых требований, пояснила, что

Третье лицо администрация Волоколамского городского округа Московской области о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещена, в судебное заседание представитель не явился, возражения на иск не представил.

Третье лицо Управление Росреестра по Московской области о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещено, в судебное заседание представитель не явился, возражения на иск не представил.

Заслушав представителя ответчика по доверенности ФИО2, исследовав материалы гражданского дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, выданного нотариусом Волоколамского нотариального округа Московской области ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, реестровый номер №, на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м, имеющий категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для приусадебного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>.

Ответчиком 04.02.2019 года в администрацию Волоколамского района было направлено уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. По результатам рассмотрения уведомления установлено, что рассматриваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования – для приусадебного хозяйства. Указанный вид не соответствовал классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», а также градостроительному регламенту территории зоны Ж-2, зона застройки индивидуальными жилыми домами, (основными видами разрешенного использования данной зоны являются виды для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства) установленному Правилами землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения Ярополецкое Волоколамского муниципального района Московской области, утвержденными решением Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области от 07.12.2017 года №15-54. В связи с чем ФИО1 было рекомендовано обратиться через многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг, установив соответствие вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, о чем 05.02.2019 года №10/1-13 в адрес ответчика было направлено письмо (л.д.52).

На основании Правил землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения Ярополецкое Волоколамского муниципального района Московской области, утвержденных решением Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области от 07.12.2017 года №15-54 и заявления ответчика по настоящему делу вид разрешенного использования спорного земельного участка с кадастровым номером №, имеющего категорию земель: земли населенных пунктов, изменен с «для приусадебного хозяйства» на «для ведения личного подсобного хозяйства» 11.02.2019 года.

На основании уведомления Управления Росреестра по Московской области от 09.10.2019 года №15вх-44299 об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка истец, в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего правила расчета платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков и уведомления их собственников о необходимости внесения соответствующей платы, осуществил расчет платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка ответчика и направил в его адрес уведомление от 23.10.2019 года №15исх-28931 о необходимости внесения платы в размере 62992 руб. 50 коп..

Указанное уведомление получено ответчиком 30.10.2019 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправлений. На данное уведомление ответчиком направлено возражение.

02.03.2020 года, в связи с уклонением ответчика от оплаты, истец в адрес ответчика направил претензию с повторным требованием внести плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Изложенное в претензии требование о внесении платы в установленном размере за изменение вида разрешенного использования земельного участка ответчиками не исполнено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором.

В соответствии с частью 11 настоящей статьи разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В силу части 13 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

На основании части 1 статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, в границах Московской области и находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, принимается на основании заявления этого лица при условии внесения им платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, определяемой в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, нормативным правовым актом Московской области, с учетом разницы между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным на дату подачи указанного заявления видом разрешенного использования и кадастровой стоимостью земельного участка с измененным видом разрешенного использования.

Согласно статье 5.1 Закона Московской области от 7 июня 1996 г. №23/96-03 «О регулировании земельных отношений в Московской области» собственник земельного участка обязан внести плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка в 30-дневный срок со дня получения уведомления.

В соответствии с частью 4 статьи 5.1 Закона Московской области от 07 июня 1996 года N 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» согласно которой в случае невнесения собственником земельного участка в полном объеме платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в установленный срок, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, принятое в соответствии с частью 3 настоящей статьи, отменяется органом местного самоуправления муниципального образования Московской области, и при этом вид разрешенного использования земельного участка подлежит возврату к виду разрешенного использования земельного участка, установленному на день подачи заявления, в связи с чем суд пришел к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку предусмотрены иные последствия нарушения собственниками земельных участков обязанности по внесению соответствующей платы, чем взыскание с них денежных средств.

Между тем положения части 4 статьи 5.1 Закона Московской области от 07 июня 1996 года N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области", согласно которым в случае невнесения собственником земельного участка в полном объеме платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, вид разрешенного использования подлежит возврату к виду разрешенного использования земельного участка, установленному на день подачи заявления, применяются в случае, если решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования принято в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Положения части 3 статьи 5.1 Закона Московской области от 07 июня 1996 года N 23/96-ОЗ предусматривают изменение одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид, если данное изменение произошло на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования Московской области. Таким образом, положения ч.3, 4 ст. 5.1 Закона Московской области от 07 июня 1996 года N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" не применимы к разрешению данного спора.

Как установлено судом, ответчик принял наследство в виде земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, после смерти отца. Администрация Волоколамского муниципального района Московской области на обращение ответчика с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на указанном земельном участке, рекомендовала ответчику обратиться через многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг, установив соответствие вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

Заявление об изменении вида разрешенного использования, помимо сведений о заявлении, об уточнении (установлении соответствия вида разрешенного использования) материалы дела не содержат. Ответчиком не опровергается факт обращения с заявлением об изменении вида разрешенного использования, т.к. она добросовестно выполняла рекомендации, содержащиеся в письме администрации Волоколамского муниципального района Московской области и ее действия были направлены на приведение вида разрешенного использования спорного участка в соответствие с требованиями Классификатора и последующего законного использования принадлежащего ей земельного участка.

Вид разрешенного использования спорного земельного участка «для приусадебного хозяйства» был установлен до утверждения Классификатора, земельный участок использовался в соответствии с целевым назначением, как приусадебный участок. Размещение дома на земельном участке ответчика соответствует видам разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Согласно ст. 4. Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Допустимые параметры жилого дома- отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. (п.39 ст.1 ГрК РФ)

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540 (далее - Классификатор), разрешенное использование всех земельных участков должно устанавливаться на основании его положений. Согласно кода 2.2. указанного классификатора на земельных участках с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) допускается: размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости) производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Таким образом, функциональное назначение земельного участка, после установления вида разрешенного использования - ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) аналогично предшествовавшему. Согласно информации, представленной Управлением федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, кадастровая стоимость спорного земельного участка после осуществления изменения вида разрешенного использования не изменилась.

Действующее законодательство устанавливает возможность взыскания платы за изменение вида разрешенного использования участка.

Неправильно выбранный гражданином способ реализации своего права на приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с требованиями классификатора не может служить основанием для возложения на него обязанности нести расходы по установлению соответствия вида разрешенного использования земельного участка федеральному классификатору.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Министерства имущественных отношений Московской области к ФИО1 о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

Председательствующий судья: подпись                    Козлова Е.П.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>