Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-216/2019 ~ М-242/2019 от 27.06.2019

Дело № 2-216/2019

(УИД 02RS0008-01-2019-000487-55)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Кокса 22 июля 2019 года

Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Плотниковой М.В.,

при секретаре Иродовой Н.Н.,

с участием прокурора района Кузнецова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Коксинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования и Российской Федерации к администрации МО «Усть-Коксинский район» Республики Алтай об обязании устранить нарушения требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности путем оснащения приборами учета тепловой энергии здания муниципального учреждения администрации МО «Усть-Коксинский район» Республики Алтай «Межпоселенческая централизованная библиотечная система»,

установил:    

Прокурор Усть-Коксинского района Республики Алтай обратился в Усть-Коксинский районный суд в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования и Российской Федерации к администрации МО «Усть-Коксинский район» Республики Алтай об обязании устранить нарушения требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности путем оснащения приборами учета тепловой энергии здания муниципального учреждения администрации МО «Усть-Коксинский район» Республики Алтай «Межпоселенческая централизованная библиотечная система», расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, в ходе которой установлено, что администрация МО «Усть-Коксинский район» осуществляет полномочия собственника в отношении имущества муниципального учреждения администрации МО «Усть-Коксинский район» Республики Алтай «Межпоселенческая централизованная библиотечная система». В нарушение требований об организации учета используемых тепловых энергетических ресурсов МУ администрации МО «Усть-Коксинский район» Республики Алтай «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» производится оплата услуг теплоснабжения по согласованному сторонами расчетному количеству отпускаемой и принимаемой тепловой энергии, определяемой тепловыми нагрузками, без приборов учета тепловой энергии. Бездействие ответчика, выразившееся в игнорировании организационной политики государства в области энергосбережения, ведет к невозможности установления количества фактически потребляемых ресурсов, не приводит к экономии средств местного бюджета.

Истец - прокурор района Кузнецов А.А., в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

    Представитель ответчика администрации МО «Усть-Коксинский район» Иркитова Ю.В. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, не возражала удовлетворению требований.

    Представитель третьего лица муниципального учреждения администрации МО «Усть-Коксинский район» Республики Алтай «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.    

    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика и третьего лица с направлением им копии решения.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

На основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируются Федеральным законом от 23.11.2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ст. 2 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ энергосбережение - реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается, в том числе, на принципе эффективного и рационального использования энергетических ресурсов.

На основании ч.1 ст.13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету.

В судебном заседании установлено, что администрация МО «Усть-Коксинский район» на основании Устава и реестра муниципального имущества осуществляет полномочия собственника в отношении здания муниципального учреждения администрации МО «Усть-Коксинский район» Республики Алтай «Межпоселенческая централизованная библиотечная система», расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и МУ администрации МО «<адрес>» Республики Алтай «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» заключен муниципальный контракт на оказание услуг по передаче исполнителем заказчику тепловой энергии, в соответствии с которым расчет стоимости оказанных услуг производится в зависимости от среднего значения температуры наружного воздуха за каждый месяц отопительного сезона. Пунктом 3.2 контракта предусмотрена оплата на основании узла учета тепловой энергии.

По информации <данные изъяты> оплата по контракту от ДД.ММ.ГГГГ осуществляется в соответствии с фактической температурой наружного воздуха.

Отсутствие прибора учета тепловой энергии не оспорено представителями ответчика и третьего лица.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 4 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ установлено, что до 01.01.2011 собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.

Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 N 1034 во исполнение вышеуказанного Федерального закона утверждены Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, которыми установлено, что коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения, договором поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя не определена иная точка учета.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится формирование и осуществление государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно п. 3 ст. 9 Федерального закона от 23.11.2009 г. N 261-ФЗ государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется путем установления обязанности по учету используемых энергетических ресурсов.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и использовании бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объеме средств (экономности) и достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Таким образом, в нарушение требований об организации учета используемых тепловых энергетических ресурсов МУ администрации МО «Усть-Коксинский район» Республики Алтай «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» производится оплата услуг теплоснабжения в соответствии с фактической температурой наружного воздуха, без приборов учета тепловой энергии, что ведет к невозможности установления количества фактически потребляемых ресурсов, и приводит к неэкономному расходованию средств.

Учитывая, что ответчиком не выполнены указанные нормы закона, доказательств, в опровержение доводов искового заявления ответчиком не представлено, требования прокурора законны и обоснованы, потому подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Истцом предложен срок для исполнения решения суда - в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Суд соглашается с указанным сроком, полагая такой срок достаточным и разумным.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд     

решил:

Исковые требования прокурора Усть-Коксинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования и Российской Федерации к администрации МО «Усть-Коксинский район» Республики Алтай об обязании устранить нарушения требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности путем оснащения приборами учета тепловой энергии здания муниципального учреждения администрации МО «Усть-Коксинский район» Республики Алтай «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Усть-Коксинский район» в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по оснащению приборами теплового учета здания муниципального учреждения администрации МО «Усть-Коксинский район» Республики Алтай «Межпоселенческая централизованная библиотечная система», расположенное по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суда Республики Алтай через Усть-Коксинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.     

    Председательствующий              М.В. Плотникова