Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-576/2023 ~ М-356/2023 от 24.03.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Онгудай Дело N 2- 576/2023

28 июня 2023 года

Онгудайский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Иркитова Е.В.,

при секретаре Тойляшевой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Онгудайского района Республики Алтай в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Онгудайский район», муниципальному казенному учреждению «Онгудайводснаб» о возложении обязанности к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Онгудайского района Республики Алтай в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, позже с уточненным исковым заявлением в порядке ст.39 ГПК РФ, к администрации МО «Онгудайский район», муниципальному казенному учреждению «Онгудайводснаб» о возложении обязанности выполнить реконструкцию систем водоснабжения, расположенных в с. Онгудай Онгудайского района Республики Алтай, а именно: микрорайон «Южный», водозаборная скважина, расположенная по ул. Новая, 85А, трубопроводы водопроводов протяженностью 7844 метра; микрорайон «ДРСУ», водозаборная скважина, расположенная по ул. Зеленая, 10Б, трубопроводы водопроводов протяженностью 7567 метров; микрорайон «Талду»-1, от скважины, расположенной по ул. В.М. Ередеева, 27 б, трубопроводы водопроводов протяженностью 4578 метров; микрорайон «Талду»-2, от скважины, расположенной по ул. Каянчинская, 51А, трубопроводы водопроводов протяженностью 3270 метров. Ремонтные работы по вышеуказанным объектам произвести в срок 1 год со дня вступления в силу решения суда.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при организации водоснабжения и водоотведения на территории МО «Онгудайский район». На территории МО «Онгудайский район» МКУ «Онгудайводснаб» оказывает населению и юридическим лицам коммунальные услуги в виде холодного водоснабжения. Обязанность по обеспечению эксплуатации, ремонту, устранению аварий водопроводных сетей возлагается на ресурсоснабжающую организацию, если указанные сети водоотведения находятся в границах эксплуатационной ответственности или принадлежат ресурсоснабжающей организации на праве собственности или ином законном основании. Администрацией МО «Онгудайский район» 15.10.2021 года была создана новая организация МКУ «Онгудайводснаб», которое должно осуществлять деятельность по распределению воды для питьевых и промышленных нужд для населения района. В целях бесперебойного снабжения жителей МО «Онгудайский район» водой с баланса администрации МО «Онгудайский район» на баланс МКУ «Онгудайводснаб» в оперативное управление передано недвижимое имущество – объекты водоснабжения. МКУ «Онгудайводснаб» является исполнителем коммунальных услуг, то есть осуществляет деятельность по водоснабжению населения. Имущество передано по акту приема передачи от 16.11.2021 года. На сегодняшний момент, согласно сведениям Министерства регионального развития Республики Алтай, общие потери в водопроводных сетях Онгудайского района достигают 75,31 тысяч метров кубических. Так согласно информации предоставленной МКУ «Онгудайводснаб» на водопроводных сетях, расположенных в Онгудайском районе объем воды поданной в водопроводную сеть согласно техническим характеристикам составляет 158 тысяч метров кубических, из них потери в сетях составляют 75,31 тысяч метров кубических. Утечки холодной воды в водопроводных сетях Онгудайского района происходят по причине сильного износа труб, что отражается на потерях в водопроводных сетях и как следствие завышенного тарифа на водоснабжение для населения и оказания услуг ненадлежащего качества в сфере холодного водоснабжения. Только за период 2022 года на объектах водоснабжения произошло 45 аварий, где основными причинами прорыва воды является прорыв в водопроводных сетях. За указанный период МКУ «Онгудайводснаб» проведено 158 ремонтно-восстановительных работ на общую сумму 2 996 386,38 рублей. На 2023 год объем денежных средств, предусмотренных на ремонтно-восстановительные мероприятия на объектах водоснабжения, составляет 2 545 800 рублей, что явно является недостаточными исходя из производимых аварий на объектах водоснабжения. При этом износ сетей по всем объектам составляет более 60%. При этом администрацией МО «Онгудайский район» и МКУ «Онгудайводснаб» меры к ремонту сетей водоснабжения не принимаются. Проблема улучшения водоснабжения населения и качества питьевой воды имеют общегосударственное значение и требует комплексного подхода к ее решению.

Представитель МКУ «Онгудайводснаб» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон участвующих в деле дело рассмотрено в отсутствии представителя МКУ «Онгудайводснаб».

В судебном заседании старший помощник прокурора Онгудайского района Республики Алтай Мечушев А.А. поддержал уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО «Онгудайский район» по доверенности Саватаев В.А. исковые требования не признал.

Выслушав истца, представителя ответчика исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ).

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 1.1 названной статьи 6 полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1 статьи 10 Федерального закона № 416-ФЗ).

В силу пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 3, п.34 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования «Онгудайский район» Республики Алтай к вопросам местного значения муниципального образования относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) и их соответствие санитарным нормам регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001, утвержденными приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года N 168 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2.10.1 Правил водоводы и водопроводная сеть (далее - сеть) должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

Согласно пункту 2.10.20 Правил к капитальному ремонту на сети относятся работы по: а) сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер); б) прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб; в) замене гидрантов, водоразборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей; г) ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренней поверхности труб; д) защите сети от коррозии и электрокоррозии блуждающими токами; е) ликвидации повреждений дюкеров и переходов под путями и др.

Из представленных суду постановления первого заместителя главы района от 16.11.2021 года № 1731 «О передаче имущества в оперативное управление Муниципальному казенному учреждению «Онгудайводснаб» и приложения № 1 к постановлению; акта приема-передачи от 16.11.2021 года; Устава Муниципального казенного учреждения «Онгудайводснаб»; Устава МО «Онгудайский район» Республики Алтай судом установлено, что администрацией МО «Онгудайский район» 15.10.2021 года была создана новая организация МКУ «Онгудайводснаб».

Согласно п.2.1.1 Устава МКУ «Онгудайводснаб» к целям и видам деятельности предприятия относится осуществление (предоставление) в установленном законодательством порядке услуг по водоснабжению и водоотведению на территории МО «Онгудайский район».

Учредителем и собственником имущества организации МКУ «Онгудайводснаб» является МО «Онгудайский район» в лице администрации района МО «Онгудайский район» (п.1.5 Устава)

В целях бесперебойного снабжения жителей МО «Онгудайский район» водой с баланса администрации МО «Онгудайский район» на баланс МКУ «Онгудайводснаб» в оперативное управление передано недвижимое имущество - объекты водоснабжения, имущество передано по акту приема передачи от 16.11.2021 года.

Заявленные процессуальным истцом недвижимые объекты водоснабжения, расположенные на территории муниципального образования «Онгудайский район» являются объектами муниципальной собственности района.

Из запроса прокурора Онгудайского района Республики Алтай от 07.03.2023 года № 07-10-2023; ответа на запрос МКУ «Онгудайводснаб» от 10.02.2023 года № 17 следует, что расчет объема воды, поданной в водопроводную сеть согласно техническим характеристикам насоса в 2022 году составляет 158,68 тыс. м3, а потери75,31 тыс.м3 (в 2023 году составляет 26,7 тыс.м3, а потери 12,5 тыс.м3). Количество произошедших аварий на объектах водоснабжения за период 2022 года составляет 45, в 2023 году 10 (основной причиной аварий является прорывы в водопроводных сетях). Количество случаев прекращения холодного водоснабжения за период 2022 и истекший период 2023 года составляют 10 (основной причиной прекращения подачи является замена глубинных насосов). Произведено 158 ремонтно-восстановительных работ со сметной стоимостью 2996386,38 рублей. В 2023 году объем денежных средств, предусмотренных на ремонтно-восстановительные мероприятия на объектах водоснабжения составляет 2545800,00 рублей. На 2023 год планируется провести ремонтные работы для следующих объектов (замена и ремонт водопроводных сетей с.Онгуда, ул.Фестивальная, Рабочая, Молодежная, Черемуховая, Энергетиков, Зеленая, ремонт водонапорной башни в с.Онгудай, ул.Алтайская, Ередеева, Советская). Износ сетей холодного водоснабжения по всем объектам составляет 60%.

Ответчиком в подтверждение того, что принимаются меры к ремонту системы водоснабжения в с.Онгудай Онгудайского района Республики Алтай, представлено суду положительное заключение АУ РА «Государственная экспертиза Республики Алтай» от 03.12.2021 года № 04-1-1-3-073534-2021, в отношении проектной документации и инженерных изысканий объекта «Реконструкция систем водоснабжения с. Онгудай Онгудайского района Республики Алтай».

В указанном заключении экспертизы содержатся объекты системы водоснабжения, в отношении которых прокурором предъявлен иск о проведении реконструкции.

Постановлением Правительства Республики Алтай от 17 марта 2023 № 103 утверждена региональная программа по модернизации систем коммунальной инфраструктуры в Республике Алтай на 2023-2027 годы (далее – программа модернизации).

В указанную программу модернизации также включены мероприятия по реконструкции систем водоснабжения с. Онгудай Онгудайского района Республики Алтай. Участником программы, реализующим мероприятие, определена администрация МО « Онгудайский район».

При этом срок финансирования и реализации реконструкции систем водоснабжения с. Онгудай – 2023 и 2024 годы.

В связи с изложенным, учитывая, что водопроводная сеть относится к объектам инженерной инфраструктуры, обеспечивающим функционирование жилых домов и объектов социальной инфраструктуры с.Онгудай Онгудайского района, находится в муниципальной собственности муниципального образования Онгудайский район, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора к администрации МО «Онгудайский район».

Рассматривая аналогичные требования прокурора к МКУ «Онгудайводснаб» суд исходит из того, что программой по модернизации систем коммунальной инфраструктуры в качестве участника, реализующего мероприятия по реконструкции систем водоснабжения с. Онгудай определена администрация района.

Кроме того, из представленного суду Устава МКУ «Онгудайводснаб» следует, что данное учреждение обязано осуществлять лишь текущий и капитальный ремонты переданного в оперативное управление имущества (водопроводной системы).

При указанных обстоятельствах, оснований для возложения на МКУ «Онгудайводснаб» обязанности по реконструкции объектов водоснабжения с. Онгудай не имеется.

Определяя срок для исполнения решения суда, необходимо исходить из предусмотренного бюджетного финансирования мероприятий по реконструкции систем водоснабжения, определенной программой модернизации (2023-2024 годы), в связи с чем суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда – до 31.12.2024 года.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Онгудайского района Республики Алтай удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Онгудайский район» выполнить в срок до 31 декабря 2024 года реконструкцию систем водоснабжения, расположенных в с. Онгудай Онгудайского района Республики Алтай, а именно:

- микрорайон «Южный», водозаборная скважина, расположенная по ул. Новая, 85А, трубопроводы водопроводов протяженностью 7844 метра;

- микрорайон «ДРСУ», водозаборная скважина, расположенная по ул. Зеленая, 10Б, трубопроводы водопроводов протяженностью 7567 метров;

- микрорайон «Талду»-1, от скважины, расположенной по ул. В.М. Ередеева, 27 б, трубопроводы водопроводов протяженностью 4578 метров;

- микрорайон «Талду»-2, от скважины, расположенной по ул. Каянчинская, 51А, трубопроводы водопроводов протяженностью 3270 метров.

В удовлетворении требования прокурора Онгудайского района к МКУ «Онгудайводснаб» о возложении обязанности выполнить реконструкцию систем водоснабжения, расположенных в с. Онгудай Онгудайского района Республики Алтай отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай через Онгудайский районный суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Иркитов

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ