Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-540/2020 от 19.11.2020

                                                                         Дело №5-540/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 ноября 2020 года                                                          г. Палласовка

    Палласовский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи В.Б. Лобачевой (адрес суда – ул. Береговая, д.77, г. Палласовка, Волгоградская область, индекс 404264), рассмотрев материалы административного дела, поступившие в Палласовский районный суд Волгоградской области 19 ноября 2020 года в отношении

Индивидуального предпринимателя Коваленко Елены Владимировны, <дата> года рождения, <данные изъяты>, проживающей и зарегистрированной по адресу: <адрес>, сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ,

установил:

    17 ноября 2020 года в 15 часов 00 минут в магазине ИП Коваленко Е.В., расположенном по адресу: Волгоградская область, Палласовский район. с. Савинка, пер. Гагарина,4, в ходе противоэпидемических мероприятий направленных на недопущение распространения новой коронавирусной инфекции СОVID - 2019 на территории Волгоградской области было установлено, что Индивидуальный предприниматель Коваленко В.В. не выполнила выданное Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области предписание № 06-1334-20 от 30.10.2020г, а именно:

- для проведения дезинфекции используются разрешённые в установленном порядке к применению дезсредства (Хлорамин-Б), но в инструкции по применению этого средства режимы для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях и содержанию действующих веществ отсутствуют. Для разведения дезрастворов отсутствуют мерные ёмкости;

- для соблюдения дезинфекционного режима на объекте торговли не обеспечено необходимое количество уборочного инвентаря (имеются ёмкости для обработки пола и прилавков).

ИП Коваленко Е.В. в судебном заседании вину признала в полном объеме, пояснив, что выявленные нарушения устранены: имеется дезинфицирующие средства, которые используются для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, а также обеспечено необходимое количество уборочного инвентаря.

Выслушав Коваленко Е.В., исследовав письменные материалы дела, суд считает вину ИП Коваленко Е.В. в совершении правонарушения доказанной.

В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области 30 октября 2020 года вынесено предписание № 06-1334-20 (л.д.8) о том, чтобы усилить дезинфекционный режим в объектах торговли, расположенных на территории Палласовского района, который должен включать следующие мероприятия:

1.1. создание условий для соблюдения личной гигиены персонала предприятий;

1.2.обеспечение запаса одноразовых масок, (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в три часа) для использования их при работе с посетителями, также дезинфицирующих салфеток, кожный антисептиков для обработки рук («Бонадерм», «Альфасептин», Октенисепт, «Чистея» и др.), дезинфицирующих средств, диспенсеров с дезинфицирующим средством в туалетных комнатах, как для персонала, так и посетителей. Для дезинфекции могут быть использованы средства из различных химических групп: хлорактивные    (натриевая соль дихлоризоциануровой кислоты-в концентрации активного хлора в рабочем растворе не менее 0,06% хлорамин Б - в концентрации активного хлора в рабочем растворе не менее 3,0%), кислородактивные ( перекись водорода - в концентрации не менее 3,0%), катионные поверхностно-активные вещества (КПАВ), четвертичные аммониевые соединения (в концентрации в рабочем растворе не менее 0,5%), третичные амины (в концентрации в рабочем растворе не менее 0,05%), полимерные производные гуанидина (в концентрации в рабочем растворе не менее 0,2%), спирты (в качестве кожных антисептиков и дезинфицирующих средств для обработки небольших поверхностей - изопропиловый спирт в концентрации не менее 70% по массе, этиловый спирт в концентрации не менее 75% по массе). В инструкциях по применению этих средств указаны режимы для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях и содержание действующих веществ;

1.3.     все виды работ с дезинфицирующими средствами следует выполнять во влагонепроницаемы перчатках, одноразовых или многократного применения. При проведении заключительной дезинфекции способом орошения использовать средства индивидуальной защиты (СИЗ). Органы дыхания защищают респиратором, глаз — защитными очками или используют противоаэрозольные СИЗ органов дыхания с изолирующей лицевой частью. Дезинфицирующие средства хранят в упаковке изготовителя, плотно закрытыми в специально отведенном сухом, прохладном х затемненном месте;

1.4.     использование для проведения дезинфекции, дезинфицирующих средств, зарегистрированные установленном порядке и разрешённых к применению в организациях торговли;

1.5.     проведение профилактической дезинфекции согласно действующих методическим документ (инструкциям) на конкретное средство, с учётом концентрации раствора, применяемой при вирусные инфекциях, проводить ежедневную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств:

- основные и вспомогательные помещения - 3 раза в день утром, в середине рабочей смены, вечером;

- дверные ручки, места расчета с покупателями (кассовые зоны), ручки покупательских корзин тележек -каждый час;

- покупательские корзины, тележки - 2 раза в день утром и вечером;

- санитарные узлы (пол, санитарно-техническое оборудование, в том числе вентили кранов);

- спуск бачков унитазов - 3 раза в день;

1.6.     проведение ежедневного обеззараживания воздуха в помещениях с массовым скоплением людей с использованием ультрафиолетовых бактерицидных облучателей закрытого типа (рециркуляторы), установленных по периметру, которые возможно применять круглосуточно в присутствии людей, с учётом количества облучателей на необходимую площадь, в соответствии с инструкцией по их применению;

1.7.     обеспечить не снижаемым запасом дезинфицирующих средств, исходя из расчётной потребности, ветоши, уборочного инвентаря.

Данное предписание было отправлено заказным письмом с уведомлением и получено лично Коваленко Е.В. 3 ноября 2020т (л.д.9).

В нарушение выданного предписания ИП Коваленко Е.В. осуществляла свою деятельность в магазине по вышеуказанному адресу, что подтверждается актом санитарно-противоэпидемического мероприятия (обследования) от 17 ноября 2020 (л.д.11), протоколом № об административном правонарушении от 18 ноября 2020 (л.д. 4-5); протоколом о временном запрете деятельности от 18 ноября 2020 (л.д.6-7); объяснениями Коваленко Е.В., данных, как при рассмотрении данного дела, так и при выявлении факта неисполнения предписания.

Протокол по делу об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в полном соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, и содержат все сведения, необходимые для правильного разрешения дела. Замечания по процедуре и оформлению процессуальных документов, по содержанию протокола, от ИП Коваленко Е.В. не поступили.

Действия ИП Коваленко Е.В. суд квалифицирует по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок выданного в период действия режима повышенной готовности и ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Назначая наказание в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, ранее не привлекавшегося к административной ответственности.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность суд признаёт: признание вины, раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих наказание судом не установлено.

Наказание в соответствии с ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ должно быть назначено в виде приостановления деятельности, поскольку из представленных административным органом материалов следует, что ИП Коваленко Е.В. допускаются нарушения, ставящих под угрозу здоровье людей в указанном выше магазине, расположенном по адресу: Волгоградская область Палласовский район с. Савинка, пер. Гагарина, д. 4.

В соответствии с п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса РФ об административных правонарушениях» определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (часть 2 статьи 3.12, часть 5 статьи 29.6 КоАП РФ). В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (часть 3 статьи 27.16 КоАП РФ).

Согласно протоколу № о временном запрете деятельности от 18 ноября 2020 года был произведён временный запрет деятельности ИП Ковваленко Е.В., расположенной по адресу Волгоградская область Палласовский район с. Савинка, пер. Гагарина, д. 4 с 8 часов 30 минут 18 ноября 2020 года.

В соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

постановил:

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 6.3 ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░. ░░░░░░░, ░░░. ░░░░░░░░, ░. 4 ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ - ░ 8 ░░░░░ 30 ░░░░░ 18 ░░░░░░ 2020 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

            ░░░░░                                                                                   ░.░. ░░░░░░░░