Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-5/2023 от 11.04.2023

Дело № 12-5/2023

РЕШЕНИЕ

г. Демидов                                 1 июня 2023 года

Демидовский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Цветкова А.Н.,

при секретаре Румакиной О.Ю.,

с участием представителя административного органа ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» Бондаренко А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Владимирова Евгения Геннадьевича на постановление <номер> от 28.03.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Рагонским Г.В. в отношении Владимирова Евгения Геннадьевича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на территории национального парка «Смоленское Поозерье» Рагонского Г.В. от 28.03.2023 Владимиров Е.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

Не согласившись с вышеназванным постановлением, Владимиров Е.Г. подал на него жалобу, в которой просит вышеуказанное постановление отменить в виду отсутствия события административного правонарушения, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено данное постановление. Заявитель указывает, что факт его нахождения на территории национального парка «Смоленское Поозерье» не доказан. Статьей 8.39 КоАП РФ не предусмотрено возможности привлечения к административной ответственности собственника транспортного средства. Кроме того, должностным лицом необоснованно в отсутствие отягчающих обстоятельств назначено максимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 8.39 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Владимиров Е.Г., а также должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, заместитель главного госинспектора в области охраны окружающей среды на территории национального парка «Смоленское Поозерье» Рагонский Г.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Судом жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административного органа ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье», вынесшего оспариваемое постановление, Бондаренко А.Ю. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, считая вынесенное 28.03.2023 в отношении Владимирова Е.Г. постановление законным и обоснованным.

Заслушав представителя административного органа, исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Согласно ст. 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

В силу ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ после выявления административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, в случае необходимости может быть проведено административное расследование.

Дело об указанном правонарушении, производство по которому осуществлялось в форме административного расследования, во всех случаях подлежит рассмотрению судьями районных судов, а не соответствующими органами или должностными лицами (ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Согласно материалам дела 27.08.2022, должностным лицом ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

26.10.2022 должностным лицом указанного органа в отношении Владимирова Е.Г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном названной нормой, согласно которому 27.08.2022 в 18 час. 26 мин., Владимиров Е.Г., прибывший на автомобиле государственный регистрационный номер <номер>, находился совместно с двумя неустановленными лицами в квартале №2 Петровской лесной дачи Баклановского участкового лесничества, которое входит в состав территории национального парка «Смоленское Поозерье», без соответствующих разрешений – входных билетов установленного образца, дающих право на посещение территории национального парка. Приобрести разрешение Владимиров Е.Г. отказался. Своими действиями Владимиров Е.Г. нарушил требования п.6 ст. 15 ФЗ от 14.03.1995 №33 «Об особо охраняемых природных территориях» (л.д.30).

Постановлением <номер> заместителя главного госинспектора в области охраны окружающей среды Рагонского Г.В. от 28.03.2023 Владимиров Е.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ «Нарушение установленного режима и иных правил охраны и использования окружающей среды на территории национального парка» и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 руб. (л.д.53).

Согласно правовой позиции, изложенной в подпункте «а» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Из материалов дела усматривается, что административное расследование проведено уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями ст.28.7 КоАП РФ, с учетом того, что в период с момента возбуждения дела 27.08.2022 года устанавливалась личность лица, не имевшего при себе входного билета, дающего право на посещение территории национального парка, о чем свидетельствуют материалы расследования, изначально инициированного в отношении неустановленного лица.

Таким образом, настоящее дело подлежало передаче на рассмотрение в Демидовский районный суд Смоленской области на основании п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Данное обстоятельство и требования ст.ст. 23.1, 29.1, 29.4 КоАП РФ заместителем главного госинспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» оставлены без внимания как при принятии настоящего дела к производству, так и при его рассмотрении, определение о передаче дела на рассмотрение в районный суд не вынесено.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07. 2007 № 623-О-П и от 15.01.2009 № 144-O-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по данной категории дел в настоящее время не истек.

При таких обстоятельствах постановление <номер> заместителя главного госинспектора в области охраны окружающей среды Рагонского Г.В. от 28.03.2023, вынесенное в отношении Владимирова Е.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, не может быть признано законным, в связи с чем подлежит отмене, а дело - направлению по подведомственности в Демидовский районный суд Смоленской области.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного госинспектора в области охраны окружающей среды Рагонского Г.В. <номер> от 28.03.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении Владимирова Евгения Геннадьевича - отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Владимирова Евгения Геннадьевича направить по подведомственности в Демидовский районный суд Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья         А.Н. Цветков