Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-144/2023 от 24.05.2023

Дело № 12-144/2023

33RS0011-01-2023-002062-86

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ковров                             10 августа 2023 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Ким И.Г., рассмотрев жалобу Куандыкова А.Х. на постановление государственного инспектора г. Ковров, Ковровского и Камешковского районов по пожарному надзору – инспектора ОНТ ОНД и ПР г. Ковров, Ковровского и Камешковского районов УНД и ПР ГУ МЧС по Владимирской области Алескеровой Т.А. <№> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя главы администрации г. Коврова Куандыкова Амангельды Хаджимуратовича,

У С Т А Н О В И Л :

    Постановлением государственного инспектора г. Ковров, Ковровского и Камешковского районов по пожарному надзору – инспектора ОНТ ОНД и ПР г. Ковров, Ковровского и Камешковского районов УНД и ПР ГУ МЧС по Владимирской области Алескеровой Т.А. <№> от <дата> должностное лицо – заместитель главы администрации г. Коврова Куандыков Амангельды Хаджимуратович привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

    Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Куандыков А.Х. обратился в Ковровский городской суд с жалобой, в которой указал на незаконность и необоснованность постановления, недоказанность обстоятельств, на основании которых оно вынесено, просит постановление от 10.05.2023 отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения, поскольку вина привлекаемого к административной ответственности должностного лица отсутствует.

    В судебное заседание заявитель жалобы Куандыков А.Х. не явился, извещен надлежащим образом. Согласно телефонограмме, сообщил о своем согласии на рассмотрение жалобы в свое отсутствие, доводы жалобы поддержал.

Учитывая, что копия оспариваемого постановления Куандыковым А.Х. получена 15.05.2023, а жалоба в суд поступила 24.05.2023, то срок обжалования постановления от 10.05.2023 заявителем не пропущен.

В обоснование жалобы указано, что необходимые мероприятия в рамках соблюдения требований ППР должностным лицо выполнены, оснований для привлечения к административной ответственности не имелось.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, государственный инспектор г. Ковров, Ковровского и Камешковского районов по пожарному надзору – инспектор ОНТ ОНД и ПР г. Ковров, Ковровского и Камешковского районов Алескерова Т.А. в судебном заседании полагала жалобу Куандыкова А.Х. необоснованной и не подлежащей удовлетворению, поскольку виновность должностного лица администрации г. Коврова доказана, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, в связи с чем отсутствуют основания для отмены постановления от <дата> <№>.

    Выслушав государственного инспектора г. Ковров, Ковровского и Камешковского районов по пожарному надзору – инспектора ОНТ ОНД и ПР г. Ковров, Ковровского и Камешковского районов Алескерову Т.А., изучив представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что <дата> на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Владимирской области – Главного государственного инспектора г. Ковров, Ковровского и Камешковского районов по пожарному надзору Цыбакина Е.С. <№> от <дата> проведена внеплановая выездная проверка, в результате которой установлены нарушения п. 70, п. 67 Постановления Правительства РФ от 16.09.202 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ», а именно на объекте защиты – администрации г. Коврова, не в полном объеме выполнена противопожарная минерализованная полоса; на территории населенного пункта допускается складирование мусора, горючих отходов; не убрана сухая травянистая растительность. Ответственным является заместитель главы администрации г. Коврова Куандыков А.Х. (Акт проверки <№> от <дата>).

28.04.2023 в отношении должностного лица заместителя главы администрации г. Коврова Куандыкова Амангельды Хаджимуратовича по указанным фактам нарушений ППР составлен протокол <№> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

10.05.2023 в отношении Куандыкова А.Х. вынесено обжалуемое постановление о привлечении к административной ответственности. При этом в материалах дела об административном правонарушении в отношении Куандыкова А.Х. кроме протокола об административном правонарушении от 28.04.2023, акта проверки от 28.04.2023 отсутствуют какие-либо объективные данные о вмененном правонарушении, а также подтверждение полномочий лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о неполноте административного материала, переданного на рассмотрение должностному лицу ОНД, что не позволило объективно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

Пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Существенное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Несоблюдение требований названного Кодекса при составлении протокола об административном правонарушении повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность вынесенного постановления.

Установив, что протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим признание данного протокола недопустимым доказательством по делу, надлежало вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений п.п. 2, 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к ст. 1.5 КоАП РФ.

На момент рассмотрения жалобы предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствах жалоба Куандыкова А.Х. подлежит удовлетворению, а постановление государственного инспектора г. Ковров, Ковровского и Камешковского районов по пожарному надзору – инспектора ОНТ ОНД и ПР г. Ковров, Ковровского и Камешковского районов Алескеровой Т.А. <№> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя главы администрации г. Коврова Куандыкова Амангельды Хаджимуратовича – отмене.

Поскольку на момент рассмотрения в Ковровском городскому суде жалобы Куандыкова А.Х. срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в ОНД и ПР г. Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС по Владимирской области.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении должностному лицу следует оценить приведенные доводы и материалы дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст. 30.1. – 30.8. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора г. Ковров, Ковровского и Камешковского районов по пожарному надзору – инспектора ОНТ ОНД и ПР г. Ковров, Ковровского и Камешковского районов УНД и ПР ГУ МЧС по Владимирской области Алескеровой Т.А. <№> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя главы администрации г. Коврова Куандыкова Амангельды Хаджимуратовича отменить.

Дело вернуть на новое рассмотрение в ОНД и ПР г. Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС по Владимирской области.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 10 дней.

Судья                                         И.Г. Ким