Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2182/2023 от 07.11.2023

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

Шадринский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Сухановой А.Г.,

при секретаре Коротковой С.Э.,

с участием представителя истца прокурора Сунагатуллина Э.Р., представителя ответчика ОАО «РЖД» Александровой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Шадринске 7 декабря 2023 года гражданское дело по исковому заявлению Курганского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о возложении обязанности по ликвидации объекта накопления отходов.

у с т а н о в и л:

Курганский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ОАО «РЖД» о возложении обязанности по ликвидации объекта накопления отходов. С учетом уточнения исковых требований указал, что Курганской транспортной прокуратурой 08.06.2023 проведена проверка исполнения требований экологического законодательства Российской Федерации в деятельности Шадринской дистанции пути имении П.И. Клеванцова структурного подразделения Южно-Уральской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД».

В ходе проверки установлено, что в полосе отвода Шадринской дистанции пути по адресу: Курганская область, г.Шадринск, ул. Треугольник депо, 22, в районе полосы отвода Шадринской дистанции пути на 213 км. 8 пк рядом с котельной ООО «Шадринские тепловые сети» находится заглубленная бетонированная емкость, заполненная нефтепродуктами (горюче-смазочными материалами). На указанную бетонированную емкость в 2007 году по заказу ОАО «РЖД» выдан технический паспорт ФГУП «Ростехинвентаризация» - Федеральное БТИ» Курганским филиалом Шадринского отделения. В нарушение установленных требований складирование отходов на площадке, расположенной в зоне ответственности Шадринской дистанции пути осуществляется в бетонированной емкости, незащищенной от лучей солнца и воздействия атмосферных осадков, что может привести к выбросу вредных веществ в атмосферный воздух.

Емкость, заполненная нефтепродуктами, осуществляет хранение отходов без ливневой канализации, что, в свою очередь, может привести к переполнению и разливу содержимого на землю. Емкость не является специально оборудованным сооружениям для хранения отходов потребления свыше 11 месяцев, она относится к объекту накопления отходов, складирование на котором осуществляется не более 11 месяцев. Шадринской дистанцией пути объект выявлен в 2016 году, меры по утилизации накопленных отходов не предпринимались, к тому же накопление отходов осуществлялось с нарушениями требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Из вышеизложенного следует, что емкость относится к объектам накопления отходов, срок хранения отходов в которой не должен превышать 11 месяцев.

По итогам проверки начальнику Шадринской дистанции пути 13.06.2023 внесено представление об устранении нарушений требований экологического законодательства, которое в настоящий момент рассмотрено. Из ответа следует, что до момента ликвидации объекта, в целях безопасности граждан (животных), главным инженером и начальником участка на постоянной основе будет вестись контроль за ограждением емкости на предмет целостности. Кроме того, инженеру технического отдела поручено направить в дирекцию инфраструктуры обращение с ходатайством по включению объекта на ликвидацию в 2024 году. Указанные меры, принятые дистанцией, направлены на улучшение ситуации, но не на решение проблемы.

Установлено, что 03.05.2023 в районе полосы отвода Шадринской дистанции пути на 213 км. пк 8 около муниципальной котельной произошел инцидент, в заглубленную бетонную емкость, предположительно наполненную нефтепродуктами, попала собака. Данный факт зафиксирован и отражен в книге учета сообщений о правонарушениях за номером № 8884 сотрудником полиции МО МВД России «Шадринск».

В Курганскую транспортную прокуратуру 04.12.2023 из ОАО «РЖД» (Южно-Уральская дирекция инфраструктуры) поступило письмо от 01.12.2023 №ИСХ12990/ЮУрДИ с обоснованием срока, который потребуется на ликвидацию объекта. Исходя из приложенного расчета потребуется 12 месяцев при условии начала выполнения мероприятий с января 2024 года.

В связи с чем просил возложить на ОАО «Российские железные дороги» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать объект накопления отходов (емкость с горюче-смазочными материалами), расположенную по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. Треугольник депо, 22, в районе полосы отвода Шадринской дистанции пути имени П.И. Клеванцова на 213 км 8 пк рядом с котельной ООО «Шадринские тепловые сети».

В судебном заседании представитель истца Сунагатуллин Э.Р. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Александрова Т.В. исковые требования не признала, поскольку заявленный иск является вторжением прокурора в административно-хозяйственную деятельность ОАО «РЖД.

Представитель третьего лица Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, в направленном ранее отзыве указывал, что данный объект включен в программу ликвидации объектов накопленного экологического ущерба, утвержденной распоряжением ОАО «РЖД», поскольку находится в полосе отвода ОАО «РЖД». До момента фактической ликвидации объекта, в целях безопасности граждан и животных Шадринской дистанцией пути приняты меры по ограждению вышеуказанной емкости. В связи с чем, нарушение законодательства об охране окружающей среды создает опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также окружающей природной среде, может привести к загрязнению почв. В связи с чем поддерживает исковые требования Курганского транспортного прокурора.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что иск обоснован и подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - ФЗ № 89) отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирования в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Согласно Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» от 22.05.2017 № 242 горюче-смазочные материалы (мазут) относятся к III категории опасности.

В соответствии с п.213 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 (далее - СанПин 2.1.3684-21) обращение с каждым видом отходов производства осуществляется в зависимости от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ
«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п.3 (1) Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 г. N 611, земельные участки (их части) полосы отвода железных дорог, не занятые объектами железнодорожного транспорта и объектами, предназначенными для обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, могут использоваться в соответствии с законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственного производства, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - ФЗ № 89 «Об отходах производства и потребления»): хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

Кроме того, в соответствии с вышеуказанной статьей, под объектом размещения (хранения) отходов понимается специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов. К таким объектам можно отнести - полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород, в соответствии с Законом хранение на таких объектах может осуществляться свыше 11 месяцев.

Согласно п.1 ст.13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

Согласно п.220 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом).

В нарушение установленных требований складирование отходов на площадке, расположенной в зоне ответственности Шадринской дистанции пути, осуществляется в бетонированной емкости, не защищенной от лучей солнца и воздействия атмосферных осадков, что может привести к выбросу вредных веществ в атмосферный воздух.

Согласно п.221 СанПиН 2.1.3684-21 на территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация, за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре.

В соответствии со ст.19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Согласно ст.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в декабре 2007 года ОАО «РЖД» получило технический паспорт на сооружение «комплекс очистных сооружений», введенный в эксплуатацию в 1968 году, расположенный по адресу: Курганская область, г.Шадринск, ул.Треугольник депо, №22, согласно которому данный объект представляет собой железобетонную конструкцию площадью 135,2 кв.м., износ составляет 60 процентов.

Из ответа начальника Шадринской дистанции пути от 02.06.2023 следует, что в полосе отвода Шадринской дистанции пути по адресу: ст.Шадринск 213 км. пикет 8 (г.Шадринск, ул. Треугольник депо, 22) рядом с котельной ООО «ШТС» находится заглубленная бетонированная емкость площадью 135,2 кв.м., заполненная нефтепродуктами. Данный объект дистанцией пути выявлен в 2016 году и не относится к объектам накопительного экологического ущерба, образованным в результате деятельности прошлых лет и не связан с технологическим процессом функциональных филиалов ОАО «РЖД». В настоящее время объект включен в реестр объектов накопительного экологического ущерба ОАО «РЖД», работы по ликвидации которых проводятся в соответствии с порядком формирования и реализации программы ликвидации объектов накопительного экологического ущерба в структурных подразделениях ОАО «РЖД», утвержденным распоряжением от 15.05.2019 №880/р.

Согласно информации Уральского межрегионального управления Росприродназора 03.05.2023 в 22 часа 20 минут по адресу: Курганская область, г.Шадринск, ул.Треугольник Депо, 66а, в районе полосы отвода Шадринской дистанции пути им.П.И. Клеванцова на 213 км. пк8 около муниципальной котельной, в полосе отвода, в заглубленную бетонную емкость, предположительно наполненную нефтепродуктами, попала собака. Данный факт зафиксирован и отражен в книге учета сообщений о правонарушениях.

06.06.2023 помощником Курганского транспортного прокурора составлен акт по результатам проверки исполнения требований экологического законодательства в Шадринской дистанции пути имени П.И. Клеванцова структурного подразделения Южно-Уральской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», в котором отражено, что в полосе отвода Шадринской дистанции пути по адресу: ст.Шадринск 213 км. пикет 8 рядом с котельной ООО «ШТС» находится заглубленная бетонированная емкость, заполненная нефтепродуктами (горюче-смазочными материалами).

Установлено, что складирование отходов на площадке осуществляется в зоне ответственности Шадринской дистанции пути в детонированной емкости, не защищенной от воздействия атмосферных осадков, кроме того, не ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Данный объект дистанцией пути выявлен в 2016 году и до настоящего момента Шадринской дистанцией не предпринимались меры по его удалению. Таким образом, должностными лицами Шадринской дистанции пути не соблюдаются требования экологического законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами, а именно при сборе, накоплении и учете отработанных отходов (мазута).

Вышеуказанные обстоятельства также подтверждаются фототаблицей.

13.06.2023 Курганским транспортным прокурором в адрес Шадринской дистанции пути им.П.И. Клеванцова внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, где среди прочего указано, что в полосе отвода Шадринской дистанции пути по адресу: ст.Шадринск 213 км. пикет 8 (г.Шадринск, ул. Треугольник депо, д.22) рядом с котельной ООО «ШТС» находится заглубленная бетонированная емкость, заполненная нефтепродуктами, которые не защищены от воздействия атмосферных осадков. Таким образом, должностными лицами Шадринской дистанции пути не соблюдаются требования экологического законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами, а именно при сборе, накоплении и учете отработанных отходов (мазута).

27.10.2023 между ОАО «РЖД» и АО «Росжелдорпроект» заключен договор на выполнение работ №5451931, согласно которому необходимо выполнить проектно-изыскательные работы по объекту, срок выполнения работ определен 26.12.2023.

Согласно техническому заданию к данному договору, объектом проектно-изыскательных работ является заглубленная железобетонная емкость, заполненная нефтепродуктами, площадь загрязненной территории составляет около 135 кв.м. Данная емкость использовалась котельной в качестве очистных сооружений, в период до 2000 года, когда в технологическом процессе использовался топочный мазут.

Из письма главного инженера Южно-Уральской дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД» от 01.12.2023 направленного в адрес Курганского транспортного прокурора усматривается, что в течение 6-и месяцев выполнение работ по ликвидации объекта накопления отходов невозможно, ориентировочный срок выполнения работ ноябрь-декабрь 2024 года.

До настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения ответчиком не устранены, потому суд пришел к выводу о том, что ОАО «РЖД» должен выполнить мероприятия по ликвидации объекта накопления отходов (емкость с горюче-смазочными материалами), расположенного по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. Треугольник депо, 22, в районе полосы отвода Шадринской дистанции пути имени П.И. Клеванцова на 213 км 8 пк рядом с котельной ООО «Шадринские тепловые сети».

В силу ст.206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, заявленных прокурором требований, суд устанавливает данный срок - 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, считая его достаточным и разумным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

исковые требования Курганского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД» ликвидировать объект накопления отходов (емкость с горюче-смазочными материалами), расположенный по адресу: Курганская область, г.Шадринск, ул. Треугольник депо, 22, в районе полосы отвода Шадринской дистанции пути имени П.И. Клеванцова на 213 км 8 пк рядом с котельной ООО «Шадринские тепловые сети» в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2023 года.

Судья А.Г.Суханова