Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-762/2022 от 30.06.2022

Дело № 21-762/2022

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 августа 2022 года                                                                                                 г. Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу председателя административной комиссии № 6 городского округа «Город Хабаровск» Купреева В.А. на решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 26 мая 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении Дорониной Е.Н.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии № 6 городского округа «Город Хабаровск» № 06/14446А/2022 от 14 марта 2022 года Доронина Е.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 26 мая 2022 года постановление административного органа отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Председатель административной комиссии № 6 городского округа «Город Хабаровск» Купреев В.А. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда отменить, вынести по делу новое решение, которым постановление административной комиссии № 6 городского округа «Город Хабаровск» № 06/14446А/2022 от 14 марта 2022 года оставить без изменения.

Председатель административной комиссии № 6 Купреев В.А., Доронина Е.Н., будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Изучив доводы жалобы, возражений на жалобу, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу.

В соответствии с пунктом 18 приложения к Кодексу Хабаровского края об административных правонарушениях административная ответственность устанавливается, в том числе, за нарушение Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской думы от 17 октября 2017 года № 677 (далее – Правила благоустройства).

Правила благоустройства обязательны для исполнения при содержании территорий, проектировании и размещении объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории для всех физических, юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, органов местного самоуправления, осуществляющих свою деятельность в городском округе «Город Хабаровск» (п. 1.1 Правил).

Согласно пп.4 п.4.4.2.5 Правил благоустройства на территории города Хабаровска запрещается производить действия, создающие возникновение угрозы причинения вреда, причинение вреда зеленым насаждениям, почвенно-растительному слою.

Из постановления по делу об административном правонарушении от 14 марта 2022 года следует, что 31 января 2022 года в 11 часов 28 минуты по адресу: г. Хабаровск, ул. Шеронова, д. 7, водитель транспортного средства марки «Toyota IST», гос. рег. знак №, собственником которого является Доронина Е.Н., разместила автомобиль на территории, занятой зелеными насаждениями (травой), чем произвел действия, создающие возникновение угрозы причинения вреда почвенно-растительному слою, тем самым нарушил ч.4 п.4.4.2.5 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 17 октября 2017 года № 677.

На основании данных, полученных в результате работы программно-аппаратного комплекса измерения времени и координат с фото- и видео- фиксацией «Дозор-МП», Доронина Е.Н. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, без составления протокола об административном правонарушении.

При рассмотрении жалобы на постановление административного органа судья районного суда пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае признать, что специальное техническое средство ПАК «ДОЗОР-МП» работало без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, нельзя, в связи с чем нарушен порядок привлечения Дорониной Е.Н. к административной ответственности, отменил постановление административного органа, прекратил производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Анализируя содержание материалов дела, с таким выводом судьи районного суда согласиться нельзя, поскольку он сделан без учета существенных обстоятельств по делу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы на постановление судьей первой инстанции, сделанные выводы, послужившие основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, должным образом не мотивированы, в частности, не дана надлежащая правовая оценка приказу начальника управления административно-технического контроля Администрации г.Хабаровска Головина П.В. от 29 декабря 2021 года №63/2 «Об установке на автомобиле МКУ «Автобаза администрации г.Хабаровска», закрепленном за управлением административно-технического контроля, автомобильных держателей для планшетов Partner», акту установки автомобильного держателя для планшетов Partner на автомобиле МКУ «Автобаза администрации г.Хабаровска» марки Toyota RAV4 с государственным регистрационным знаком №, а также приложенным к нему документам.

Согласно ст. 26.11 КоАП судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ, в случае возникновения необходимости в изучении дополнительных сведений и документов, судья вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

Между тем, из материалов дела не следует, что судьей районного суда предприняты меры к истребованию документов, подтверждающих принадлежность усиленной квалифицированной электронной подписи председателю административной комиссии №6 Купрееву В.А.

Такое разрешение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не отвечает установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях, в связи с чем решение судьи районного суда подлежит отмене.

Кроме того, при рассмотрении настоящей жалобы не может быть не учтено следующее.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, составляет два месяца со дня его совершения.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст.4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

По смыслу положений ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ по истечению установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Дорониной Е.Н. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, имели место 31 января 2022 года.

При таких обстоятельствах срок давности привлечения Дорониной Е.Н. к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящей жалобы истек.

Поскольку судьей районного суда постановление о назначении административного наказания в отношении Дорониной Е.Н. отменено, производство по делу прекращено, а срок давности ее привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, то возможность возобновления производства по делу, а также правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет наличия события и состава административного правонарушения, утрачена.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу решение по делу об административном правонарушении не допускается такое его изменение, которое ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. Вынесение вышестоящим судом нового решения об оставлении в силе постановления административного органа о назначении наказания невозможно, поскольку это означало бы ухудшение положения Дорониной Е.Н.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии №6 городского округа «Город Хабаровск» от 14 марта 2022 года также подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

       РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ №6 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░ 14 ░░░░░ 2022 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ 26 ░░░ 2022 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.37.2 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.6 ░.1 ░░.24.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ №6 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░