Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-34/2017 (12-794/2016;) от 29.12.2016

Дело № 12-34/2017

Р Е Ш Е Н И Е

07 февраля 2017 года г. Мурманск, пр. Ленина, 54

Судья Октябрьского районного суда г.Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Енский» Смирнова <данные изъяты> на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области № от ДД.ММ.ГГГГ конкурсный управляющий ООО «Енский» Смирнов О.Г. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обосновании указав, что ООО «Енский» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ соответствовало критерию отнесения хозяйствующего субъекта к категории малого (среднего) предпринимательства. Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении статистического инструментария для организации сплошного федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства в 2016 году по итогам за 2015 год» утверждены две единовременные формы федерального статистического наблюдения № МП-сп и №-предприниматель. Таким образом, для субъектов малого и среднего предпринимательства не предусмотрена обязанность предоставлять форму №-ф «Сведения об использовании денежных средств».

Кроме того, указывает, что субъектом ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.13.19 КоАП РФ является должностное лицо, в служебные обязанности которого входит предоставление статистической информации. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ лицом, ответственным за соблюдение порядка и сроков сдачи бухгалтерской, налоговой, статистической и иной предусмотренной законом отчётности назначен ФИО3, который с ДД.ММ.ГГГГ находился на больничном. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ответственной за сдачу отчётности назначена Бобылёва Т.Н., с которой был заключен договор возмездного оказания бухгалтерских услуг. В соответствии с п.5.2 Договора, за ненадлежащее выполнение предусмотренных договором обязанностей ФИО4 несет ответственность в соответствии с административным и уголовным законодательством. Таким образом, ФИО4 наделена административно - хозяйственными функциями и в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ наделена статусом должностного лица. При этом, должностным лицом административного органа в нарушение ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ не произведено всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельства дела, в связи с чем не верно установлено лицо, совершившие правонарушение.

Просит суд восстановить срок на подачу жалобы, поскольку жалоба ошибочно была направлена на рассмотрение в Арбитражный суд, отменить постановление и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Смирнов О.Г. в судебное заседание не явился, извещён о рассмотрении жалобы надлежащим образом.

Представитель административного органа в судебном заседании просила жалобу отклонить, считает, что ООО «Енский» обязано было отчитаться по форме федерального статистического наблюдения №12-Ф «Сведения об использовании денежных средств» за 2015 год.

Исследовав материалы дела, обозрев материалы об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Процессуальный срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении подлежит восстановлению в соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, поскольку указанные заявителем причины пропуска срока, признаются уважительными.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей;

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" установлено, респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную <данные изъяты> сведения, составляющие коммерческую <данные изъяты> сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 22.07.2015 № 336 утверждена форма федерального статистического наблюдения N 12-Ф "Сведения об использовании денежных средств" (приложение N 6); полугодовую с отчета за январь - декабрь 2015 года.

Предоставление данных по указанной форме федерального статистического наблюдения установлено 1 полугодие – 15 день после отчётного периода, год – 25 день после отчётного периода.

Из материалов дела следует, что в нарушение требований ст.8 ФЗ № 282-ФЗ от 29.11.2007 «Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации» ООО «Енский» в установленный срок до 01.04.2016 не представлены в Мурманскстат первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 12-Ф «Сведения об использовании денежных средств» за 2015 год.

По данному факту 25.04.2016 начальником отдела Мурманскстата в отношении конкурсного управляющего ООО «Енский» Смирнова О.Г. составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ конкурсный управляющий Смирнов О.Г. привлечён к административной ответственности по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ заключается в нарушении порядка представления информации, необходимой для проведения статистических наблюдений, либо в представлении недостоверной, т.е. искаженной статистической информации. При этом имеется в виду представление только той информации, которая предусмотрена законодательством.

Установлено, что ООО «Енский» в Статистическом регистре хозяйствующих субъектов (Статрегистр Росстата) на 2015 был определен тип «среднее предприятие), в актуализированном Статрегистре Росстата на 2016 год установлен тип «малое предприятие» (официальная статистическая информация представляется в органы государственной власти и публикуется в официальных изданиях Федеральной службы государственной статистики, а также размещается на официальном сайте в сети Интернет).

При определении типа предприятия ООО «Енский», как субъекта малого и среднего предпринимательства, использовались имеющееся в Мурманскстате сведения о структуре уставного капитала общества, а также данные о выручке и средней численности работников, предоставленные в формах федерального статистического наблюдения.

В силу пунктов 3 и 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статического учета, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 620 от 18.08.2008 г., первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

В соответствии с п. 4 ст. 8 ФЗ от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" респонденты - субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют субъектам официального статистического учета первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Согласно ст. 5 названного Закона федеральные статистические наблюдения за деятельностью субъекта малого и среднего предпринимательства в РФ осуществляются путем проведения сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства и выборочных статистических наблюдений за деятельностью отдельных субъектов малого и среднего предпринимательства на основе представительной (репрезентативной) выборки (ч. 1).

Сплошные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства проводятся один раз в пять лет (ч. 2).

Выборочные статистические наблюдения проводятся путем ежемесячных и (или) ежеквартальных обследований деятельности малых предприятий (за исключением микропредприятий) и средних предприятий. Выборочные статистические наблюдения проводятся путем ежегодных обследований деятельности микропредприятий. Порядок проведения выборочных статистических наблюдений определяется Правительством Российской Федерации (ч. 3).

Действующие Правила проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 г. N 79.

В соответствии с п. 2 данных Правил перечни субъектов малого и среднего предпринимательства, подлежащих выборочному статистическому наблюдению, ежегодно определяются Федеральной службой государственной статистики на основе формирования представительной (репрезентативной) выборки по видам экономической деятельности, по Российской Федерации и субъектам Российской Федерации.

В целях реализации Закона №209-ФЗ Приказом Федеральной службы государственной статистики от 09.06.2015 № 263 утверждены единовременные формы федерального статистического наблюдения для проведения сплошного федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, которые введены в действие для отчёта за 2015 год.

- № МП-сп «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия за 2015 год» (приложение №);

-№-предприниматель «Сведения о деятельности индивидуального предпринимателя за 2015 год « (приложение №).

Приведённый перечень не содержит формы федерального статистического наблюдения за 2015 год №-Ф «Сведения об использовании денежных средств».

При этом, сведений о включении ООО «Енский» как субъекта малого и среднего предпринимательства в перечень выборочного статистического наблюдения в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, у должностного лица – конкурсного управляющего ООО «Енский» отсутствовала обязанность по предоставлению сведений по форме № «Сведения об использовании денежных средств» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, что исключает в действиях Смирнова О.Г. объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, исходя из положений ст. 28.2 и ч. 1 п. 5 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания части статьи, если эта статья содержит несколько составов административных правонарушений. При нарушении этого правила неизвестно, по какому закону производится привлечение лица к административной ответственности, а значит, и говорить о законности и обоснованности постановлений нельзя.

Статья 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по которой Смирнов О.Г. привлечен к административной ответственности, состоит из 2-х частей, и каждая часть данной статьи предусматривает определенный состав административного правонарушения, который должен быть в обязательном порядке указан в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о привлечении к административной ответственности.

Однако, как установлено по данному делу, в протоколе об административном правонарушении не указано, по какой части статьи 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит привлечению Смирнов О.Г.

Следовательно, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░» ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.1 ░░. 13.19 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░. 2 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░