Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 4А-901/2019 от 17.06.2019

Мировой судья – Мехоношина Е.Н. № 44а-901/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 июля 2019 г.

Заместитель председателя Пермского краевого суда Киселева Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе директора общества с ограниченной ответственности «Управляющая компания «Наш Дом Кунгур» Попова Андрея Борисовича на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кунгурского судебного района Пермского края от 23.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица ООО «УК «Наш Дом Кунгур» - директора Попова А.Б.,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Кунгурского судебного района Пермского края от 23.04.2019 директор ООО «УК «Наш Дом Кунгур» Попов А.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, 14.05.2019 директор ООО «УК «Наш дом Кунгур» Попов А.Б. обратился в городской суд с жалобой.

Определением судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 17.05.2019 жалоба Попова А.Б. возращена заявителю без рассмотрения по существу на основании ст.ст.30.2, 30.3 КоАП РФ в связи с пропуском срока для обжалования.

В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 17.06.2019, заявитель ставит вопрос об отмене судебного постановления мирового судьи и прекращении производства по делу. Приводит доводы о том, что судьей не были применены нормы права, подлежащие применению, не отражены факты, и не дана надлежащая оценка представленным письменным доказательствам и свидетельским показаниям; отсутствует состав административного правонарушения; не доказана вина должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Дело об административном правонарушении истребовано 20.06.2019, поступило в Пермский краевой суд 25.06.2019.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены или изменения вступившего в законную силу постановления мирового судьи.

В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

На основании ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - МКД) являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) (пп. «а»); исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ (пп. «б»).

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

В силу подпунктов "а", "б", "д" п.10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

В соответствии с подпунктом «к» п. 21 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние внутридомового газового оборудования (далее - ВДГО), своевременно заключать договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении лежит на абоненте.

Согласно пункту 3 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан внутридомовое газовое оборудование - газопроводы многоквартирного дома или жилого дома, подключенные к газораспределительной сети либо к резервуарной или групповой баллонной установке, обеспечивающие подачу газа до места подключения газоиспользующего оборудования, а также газоиспользующее оборудование и приборы учета газа; абонентом может выступать как владелец жилого помещения (квартиры) в многоквартирном доме, так и исполнитель коммунальной услуги газоснабжения (управляющая организация, ТСК, ЖСК, ЖК или иной специализированный кооператив). Специализированной организацией является организация, допущенная в установленном законодательством РФ порядке к осуществлению деятельности по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования и имеющая аварийно-диспетчерскую службу либо заключившая договор об оказании услуг аварийно-диспетчерской службы.

Согласно п. 6 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 (далее – Правила № 410) работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что обеспечение надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома является одним из лицензионных требований, предъявляемых к субъектам предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Под техническим обслуживанием внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования понимаются работы и услуги по поддержанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в техническом состоянии, соответствующем предъявляемым к нему нормативным требованиям.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «УК «Наш Дом Кунгур» (далее –Общество) является юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 059-000094 от 30.04.2015 (л.д.6-7); зарегистрировано по адресу: г. Кунгур, Сибирский тр. 4км; руководителем является директор Попов А.Б., дата рождения

На основании договоров управления многоквартирным домом от 03.03.2016, от 01.06.2017 Общество приняло на себя обязательства по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами № 11,12 по ул. Хлебниковых г.Кунгура Пермского края (л.д.41-55).

24.01.2019 во исполнение поручения прокурора Пермского края старшим помощником Кунгурского городского прокурора Абдуллаевым Р.Б., с участием консультанта отдела надзора за использованием, сохранностью жилищного фонда и предоставления коммунальных услуг № 2 Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края Ф., слесаря ВДГО КЭУГХ Пермского районного филиала АО «Газпром газораспределение Пермь» А. проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности внутридомового газового оборудования.

В ходе проверки многоквартирных домов № 11, 12 по ул. Хлебниковых г.Кунгура Пермского края установлено несоблюдение лицензиатом – ООО «УК «Наш Дом Кунгур» лицензионного требования, предусмотренного ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, о надлежащем содержании общего имущества в многоквартирном доме, а именно: в подъездах №1,2 дома № 11 и в подъездах №2,3 дома № 12 требуется замена вводных кранов на газопроводе ДУ- 50мм, нарушена конструктивная целостность кранов (л.д.21).

21.03.2019 консультантом отдела протоколов об административных правонарушениях – государственным жилищным инспектором Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края Е. составлен протокол №659-л об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении директора ООО «УК «Наш Дом Кунгур» Попова А.Б. (л.д.3)

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а именно: протоколом об административном правонарушении от 21.03.2019 № 659-л (л.д. 3), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.4-5), лицензией (л.д.6-8), актом проверки от 24.01.2019 (л.д.12-28), дефектными ведомостями от 19.10.2019, от 22.10.2019, составленными после проведения технического обслуживания газопровода (л.д.34-35), актом № 369 от 20.02.2019 о проведении технического обслуживания (л.д.37-39), договорами управления от 03.03.2016, от 01.06.2017 (л.д. 41-54), должностным регламентом (л.д.56-57), договором №К/ТО-ВДГО-14-44 от 29.12.2018 (л.д.89-103).

Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности должностного лица ООО «УК «Наш Дом Кунгур» Попова А.Б., в чьи должностные обязанности входит руководство в соответствии с законодательством РФ производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью Общества, при соблюдении обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В жалобе заявитель приводит доводы о том, что замена, ремонт оборудования, входящего в состав внутридомового газового оборудования, не могли быть выполнены управляющей организацией, техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах № 11,12 по ул.Хлебниковых г. Кунгура осуществлялось уполномоченной организаций в срок, установленный правилами и техническими регламентами, в связи с чем оснований для привлечения должностного лица ООО «УК «Наш Дом Кунгур» Попова А.Б. к административной ответственность по ч.2 ст. 14.1.3 Ко АП РФ не имелось.

Указанные доводы об отсутствии оснований для привлечения должностного лица ООО «УК «Наш Дом Кунгур» к административной ответственности несостоятельны. Выводы мирового судьи о виновности Попова А.Б. в неосуществлении должного контроля за организацией работ по устранению выявленных после проведения технического обслуживания газового оборудования дефектов, не устраненных на момент прокурорской проверки, основаны на имеющихся доказательствах нарушения лицензиатом лицензионных требований, оснований усомнится в которых не имеется. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную обязанность по недопущению нарушения лицензионного законодательства, заявителем жалобы не представлено.

Довод жалобы о том, что установленные в ходе проведения проверки нарушения не относятся к лицензионным требованиям, является несостоятельным, поскольку основан на неверном толковании вышеприведенных законоположений, анализ которых позволяет прийти к выводу о том, что лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является надлежащее оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, в том числе установленных Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27 сентября 2003 года № 170.

Несоблюдение данных Правил свидетельствует о нарушении лицензионных требований лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом на основании лицензии, что образует объективную сторону ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Довод жалобы об отсутствии в действиях директора ООО «УК «Наш Дом Кунгур» Попова А.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, основан на неверном толковании норм права.

Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение вступившего в законную силу судебного постановления в настоящей жалобе не приведено. Оснований для отмены обжалуемого постановления при рассмотрении настоящей жалобы и проверке их законности не усматривается.

Постановление о привлечении Попова А.Б. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено в пределах трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с учетом с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

постановил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 3 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 23.04.2019 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 14.1.3 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ «░░ «░░░ ░░░ ░░░░░░» - ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░