Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-445/2022 ~ М-139/2022 от 04.02.2022

УИД: 61RS0033-01-2022-000358-18 Дело №2-445/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

14 апреля 2022 года ст. Кагальницкая Ростовской области

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе судьи Полякова Н.В., единолично, при секретаре Асланян К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кагальницкого района Ростовской области, поданному в защиту прав и законных интересов государства и неопределённого круга лиц, к Администрации Калининского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области, третьим лицам - Администрации Кагальницкого района Ростовской области, МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения, об обязании разработать и утвердить порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, заключить договор со специализированной службой по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кагальницкого района Ростовской области обратился в суд с данным исковым заявлением, в котором указал следующее. Прокуратурой Кагальницкого района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о погребении и похоронном деле. В ходе проведения проверки установлено, что соответствующая специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения до настоящего времени не создана, порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела органом местного самоуправления не разработан. 30.11.2021 главе администрации Калининского сельского поселения прокурором района внесено представление об устранении нарушений закона. До настоящего времени данные нарушения не устранены.

В окончательной редакции иска от 31.03.2022 прокурор Кагальницкого района Ростовской области просил: 1) обязать Администрацию Калининского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области разработать и утвердить порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Калининского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области; 2) обязать Администрацию Калининского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области заключить договор со специализированной службой по вопросам похоронного дела для оказания услуг, связанных с погребением в соответствии с гарантированным перечнем услуг по погребению.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кагальницкого района Ростовской области Сквирко Р.В. поддержал иск в полном объёме, подтвердил доводы иска, просил иск удовлетворить.

В суд от Главы Администрации Калининского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области поступило заявление о признании иска в полном объёме.

В порядке ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей Администрации Калининского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области, Администрации Кагальницкого района Ростовской области, МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Создание специализированных служб по вопросам похоронного дела предусмотрено положениями статей 9, 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон от 12 января 1996 года № 8-ФЗ), Указа Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года № 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года № 1001) в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Создание специализированных служб по вопросам похоронного дела, о которых идет речь в ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", служит необходимой гарантией реализации права лица, принявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств с последующим получением социального пособия. Вопросы организации оказания населению ритуальных услуг, связанных с погребением, и содержания мест захоронения отнесены действующим законодательством (ч. 2 ст. 25 упомянутого Закона, п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") к числу вопросов местного значения.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с данным Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности; организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления; погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Подпунктами 1 - 4 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (пункт 4 статьи 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ).

Из содержания пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ следует, что органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

В соответствии со ст.2 Областного закона Ростовской области от 3 мая 2005 года № 303-ЗС "О предоставлении материальной и иной помощи для погребения умерших за счет средств областного бюджета", в случае если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, в том числе в случае смерти несовершеннолетнего члена семьи граждан, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности, супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Услуги по погребению, указанные в части 1 настоящей статьи, оказываются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в соответствии с их полномочиями по решению вопросов местного значения. Стоимость услуг по погребению, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации, а также органом исполнительной власти Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств областного бюджета в размере, не превышающем 8107 рублей, с последующей ежегодной индексацией исходя из определенного областным законом об областном бюджете уровня инфляции.

В силу ст.4 Областного закона Ростовской области от 3 мая 2005 года № 303-ЗС "О предоставлении материальной и иной помощи для погребения умерших за счет средств областного бюджета", при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умерших, указанных в части 1 статьи 2 настоящего Областного закона, а также невостребованных, неопознанных трупов осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в порядке, установленном федеральным законодательством. При этом специализированными службами по вопросам похоронного дела оказываются следующие услуги по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) облачение тела; 3) предоставление гроба; 4) перевозка умершего на кладбище (в крематорий); 5) погребение. Стоимость услуг, указанных в части 2 настоящей статьи, определяется органами местного самоуправления и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела за счет средств областного бюджета в размере, не превышающем 8107 рублей, с последующей ежегодной индексацией исходя из определенного областным законом об областном бюджете уровня инфляции.

Уставом Калининского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области предусмотрено, что Администрация является исполнительно-распорядительным органом, наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами Ростовской области, осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Ростовской области,

В судебном заседании установлено следующее. В 2021 году прокуратурой Кагальницкого района Ростовской области была проведена проверка исполнения федерального законодательства о похоронном деле, в результате которой установлено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Калининского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области в нарушение требований действующего законодательства создана не была. 20 ноября 2021 года по фактам выявленных нарушений в адрес главы Администрации поселения прокурором района вносилось представление с требованием принять меры к устранению допущенных нарушений: создать специализированную службу по похоронному делу, оказывающую гарантированный перечень услуг по погребению. Между тем, соответствующее представление Администрацией поселения не исполнено.

Постановлением Администрации Кагальницкого района Ростовской области от 25.03.2011 года в Кагальницком районе Ростовской области определена специализированная служба по вопросам похоронного дела - Муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Кагальницкого сельского поселения (МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения).

Постановлением Администрации Кагальницкого района Ростовской области от 22.07.2021 года утвержден порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Кагальницкого района. Пунктом 2 указанного Порядка предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется Администрациями сельских поселений.

Вместе с тем, на территории Калининского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области не разработан и не утверждён порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела с учётом специфики поселения и удаленности населённых пунктов; не заключён договор со специализированной службой по вопросам похоронного дела для оказания услуг, связанных с погребением.

В суд от Главы Администрации Калининского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области поступило заявление о признании иска в полном объёме.

Суд принимает признание иска представителем ответчика, поскольку оно выражает свободное волеизъявление ответчика, не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые интересы иных лиц.

В силу ст. 68 п. 2 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В соответствии со ст. 173 п. 3 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд приходит в выводу о том, что невыполнение заявленных прокурором требований на территории муниципального образования - Калининского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области нарушает права неопределенного круга лиц, гарантированные положениями Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ.

В связи с вышеизложенным, суд считает заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Истец и ответчик, в порядке ст.333.36 Налогового Кодекса РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины по делу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Кагальницкого района Ростовской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Калининского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области разработать и утвердить порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Калининского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области.

Обязать Администрацию Калининского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области заключить договор со специализированной службой по вопросам похоронного дела для оказания услуг, связанных с погребением в соответствии с гарантированным перечнем услуг по погребению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 21 апреля 2022 года.

Судья Н.В.Поляков