Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3824/2022 ~ М-3407/2022 от 20.09.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2022 года                                                                 г. Ачинск, Красноярского края,

                                                                                                               ул. Назарова, 28Б,

Ачинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Корявиной Т.Ю.,

с участием представителя истца – помощника Ачинского городского прокурора Слепуха Д.А.,

ответчика Яковлева С.Л.,

при секретаре Гордеевой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ачинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Яковлеву С. Л. о возложении обязанности устранить нарушения требований противопожарного режима на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Яковлеву С.Л. о возложении обязанности устранить нарушения требований противопожарного режима на земельном участке. Требования мотивированы тем, что Ачинской городской прокуратурой проведена проверка по факту неиспользования земельных участков по целевому назначению, в ходе которой установлено следующее. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, находится в аренде у Яковлева С.Д. на основании договора аренды от 02.06.2016 №. В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), проведенного государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю, установлено, что имеются признаки не использования земельного участка, на земельном участке не проводились мероприятия по защите сельскохозяйственных земель от зарастания сорными травянистыми и древесно-кустарниковыми растениями. Таким образом, на земельном участке не проводились мероприятия по воспроизводству плодородия и охране земель, защите земель от зарастания сорными растениями. Бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по уборке сорной растительности, может стать причиной возгорания и перехода пала сухой растительности на другие земельные участки, лесной фонд или населенный пункт. В связи с допущенными нарушениями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, постановлением ОНД и ПР по г. Ачинску и Ачинскому району от 15 июля 2022 года Яковлев С.Л. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения. Просит обязать Яковлева С.Л. привести земельный участок в соответствие с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации путем очистки территории земельного участка от сорной растительности (л.д.3-4).

Определением суда от 27 сентября 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю (л.д.2).

Помощник Ачинского городского прокурора Слепуха Д.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования, суду пояснил, что до настоящего времени ответчиком спорный земельный участок от сорной растительности не очищен.

Ответчик Яковлев С.Л. в судебном заседании в судебном заседании не возражал по заваленным исковым требованиям, пояснив, что общался со специалистами разных служб и готов устранить нарушения, разработать совместно со специалистами порядок устранения нарушений, срок для устранения нарушений просил предоставить два вегетативных периода, с весны до осени.

Представитель третьего лица администрации Ачинского района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.53), в том числе, путем размещения информации на официальном сайте Ачинского городского суда htt:achinsk.krk.sudrf.ru посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В письменном отзыве представитель Ильина В.Д., действующая по доверенности от 07.07.2022 года (л.д. 37), просила рассмотреть дело в свое отсутствие, по заявленным требованиям не возражает, указав, что согласно ст. 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» на всех граждан возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности. Особые требования предусмотрены для граждан и организации всех форм собственности, которые владеют, пользуются и (или) распоряжаются земельными участками, прилегающими к лесу. В соответствии с пп. в п. 72 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №, а также п. 9.1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2017 года №. В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предпринимателя, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. Дополнительно сообщила, что администрацией Ачинского района проводится претензионно-исковая работа в отношении Яковлева С.Л. в части взыскания задолженности по арендной плате и пени по договору аренды от 02.06.2016 №. Дело просила рассмотреть в отсутствие представителя администрации Ачинского района (л.д.36).

Представитель третьего лица Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.53), в том числе путем размещения информации на официальном сайте Ачинского городского суда htt:achinsk.krk.sudrf.ru посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В поступившем отзыве, представитель Бондаренко Л.А. по заявленным требованиям не возражал, указав, что 28 апреля 2022 года на основании задания Управления Россельхознадхора по Красноярскому краю от 12 апреля 2022 года №, проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., низкой категории риска. Согласно заключению по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований № от 28.04.2022, на земельном участке с кадастровым номером №, на площади <данные изъяты> кв.м. усматриваются признаки нарушения норм земельного законодательства, а именно, не проведение мероприятий по защите сельскохозяйственных земель от зарастания травянистыми и древесно-кустарниковыми растениями. По результатам проведенного наблюдения за соблюдением обязательных требований арендатору земельного участка с кадастровым номером № – Яковлеву С.Л. было выдано предостережение о недопущении нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации. По месту регистрации (<адрес>) Яковлев С.Л. почтовое отправление с предостережением № от 06 мая 2022 года не получил, письмо возвратилось в Управление. Прошлогодние остатки сорных растений, не уничтоженные в вегетационный период предыдущих годов, представляют собой сухостой, а также сухую травяную подстилку. Сорная растительность наносит огромный ущерб сельскому хозяйству, являясь не только источником большого количества семян сорных растений и очагом вредителей и болезней сельскохозяйственных культур, но и причиной возникновения весенних палов сухой травы, имеющих наиболее губительные экологические последствия и несущие потенциальную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан (л.д. 46-48).

Выслушав помощника Ачинского городского прокурора, ответчика Яковлева С.Л., исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения в исполнении организациями и гражданами, установлены в том числе, Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее по тексту - Правила противопожарного режима).

Указанные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Как указано в п.п. 68, 69 Правил противопожарного режима на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов, в том числе и горючих отходов.

В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером (пункт 70).

Пунктом 185 Правил определено, что запрещается выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков (за исключением рисовой соломы) на землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса и землях населенных пунктов.

В соответствии с п. 186 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи,     землевладельцы     и     арендаторы     земельных    участков сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.

Согласно ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как указано в ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, Ачинской городской прокуратурой проведена проверка по факту неиспользования земельных участков по целевому назначению.

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, находится в аренде у Яковлева С.Л. на основании договора аренды находящегося в государственной собственности Красноярского каря земельного участка № от 02 июня 2016, заключенного с администрацией Ачинского района Красноярского края (л.д.14-21, 43-45).

28 апреля 2022 года государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю произведен осмотр вышеуказанного земельного участка, по результатам которого составлено заключение №, согласно которому в ходе осмотра зафиксировано, что имеются признаки неиспользования земельного участка, на земельном участке не проводились мероприятия по защите сельскохозяйственных земель от зарастания сорными травянистыми и древесно-кустарниковыми растениями (л.д. 5-6).

В связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности постановлением-предупреждением № государственного инспектора г. Ачинска и Ачинского района по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ачинску и Ачинскому району ГУ МЧС России по Красноярскому краю от 15 июля 2022 года Яковлев С.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, за то, что Яковлевым С.Л. на земельном участке с кадастровым номером № не проводились мероприятия по борьбе с сорной растительностью, что является нарушением п. 186 Правил противопожарного режима в РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения (л.д.23).

08 ноября 2022 года государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю произведен осмотр вышеуказанного земельного участка, по результатам которого составлен протокол осмотра №, в соответчики с которым установлено, что на земельном участке мест с отсутствием сухостойной травянистой растительности, при осмотре установлено не было. Это свидетельствует о том, что мероприятия направленные на устранение засоренности сельскохозяйственных угодий на земельном участке в вегетационный период 2022 года не проводились. Признаки его использования в вегетационный период 2022 года (весна-осень), в сельскохозяйственных целях не зафиксированы. На земельном участке полностью отсутствуют признаки посевов сельскохозяйственных культур, обработки почвы, отсутствует стерня, пожнивые остатки сельскохозяйственных культур. В ходе проведения осмотра земельного участка, фактов снятия и (или перемещения) плодородного слоя почвы не установлено. В результате осмотра земельного участка с кадастровым номером № определена площадь зарастания сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, составившая <данные изъяты> га. (л.д. 55-56)

Судом установлено, что до настоящего времени мероприятия по очистке спорного земельного участка от сорной растительности не проведены, доказательств обратного Яковлеым С.Л. не представлено.

При таких обстоятельствах, поскольку бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по уборке сорной растительности на земельном участке, может стать причиной возгорания и перехода пала сухой растительности на другие земельные участки, лесной фонд или населенные пункты, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, учитывая, что проведение мероприятий по очистке земельного участка от сорной растительности в зимний и ранний весенний периоды затруднительно, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истцы освобождены, взыскивается с ответчика в бюджет муниципального образования пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в связи с чем, государственная пошлина в сумме 300 рублей подлежит взысканию с ответчика Яковлева С.Л. в доход бюджета города Ачинска Красноярского края.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ачинского городского прокурора удовлетворить.

Обязать Яковлева С. Л. (<данные изъяты>) устранить нарушения требований противопожарного режима на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. находящегося по адресу: ориентир <адрес>, путем очистки территории земельного участка от сорной растительности, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья                                        Корявина Т.Ю.

Мотивированное решение составлено 25 ноября 2022 года.