Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-428/2022 от 16.11.2022

Дело № 86MS0027-01-2022-007002-29

Производство № 5-428/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Урай, ХМАО – Югры                    09 декабря 2022 года

ул. Крылова д. 1

Судья Урайского городского суда ХМАО – Югры Поспелов И.И., с участием:

лица привлекаемого к ответственности директора муниципального бюджетного учреждения молодежи и дополнительного образования «Центр молодежи и дополнительного образования», – Омельченко С.А.,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении директора муниципального бюджетного учреждения молодежи и дополнительного образования «Центр молодежи и дополнительного образования» Омельченко С.А., ранее не привлекавшейся к административной ответственности за однородные правонарушения, привлекаемой за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Директор муниципального бюджетного учреждения молодежи и дополнительного образования «Центр молодежи и дополнительного образования» Омельченко С.А. допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Урайского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре» на согласование в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (ред. от 05.03.2022) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов», поступил паспорт безопасности объекта МБУ ДО «Центр молодежи и дополнительного образования», расположенного по адресу: <адрес> (вх. № ДСП от ДД.ММ.ГГГГ)

В соответствии с пунктом 43 Постановления, в течении 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории). Акт обследования и категорирования объекта составлен ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 45 Постановления, согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня подписания акта обследования и категорирования.

Таким образом срок согласования паспорта безопасности истек ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что директором Муниципального бюджетного учреждения молодежи и дополнительного образования «Центр молодежи и дополнительного образования» Омельченко С.А. не выполнены мероприятия, направленные на своевременное согласование паспорта безопасности Муниципального бюджетного учреждения молодежи и дополнительного образования «Центр молодежи и дополнительного образования» в г. Урае по адресу: <адрес>, наступили последствия в виде нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов образования, что в свою очередь образует объективную сторону состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Нарушения выявлены ДД.ММ.ГГГГ при поступлении в адрес Урайского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре» паспорта безопасности объекта МБУ ДО «Центр молодежи и дополнительного образования», расположенного по адресу: <адрес>, на согласование в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (ред. от 05.03.2022) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства посвящения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов»

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Омельченко С.А. с нарушениями не согласилась, пояснив, что паспорт безопасности объекта МБУ ДО «Центр молодежи и дополнительного образования», длительное время согласовывался в надзорных органах, в связи, с чем был пропущен установленный законом срок.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (ред. от 05.03.2022) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства посвящения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов», утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства посвящения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов»,

Согласно п. 4 и 5 Требований определены перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются: Министерством просвещения Российской Федерации - в отношении объектов (территорий), правообладателем которых является Министерство просвещения Российской Федерации, а также в отношении подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации организаций; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Приказом исполняющего обязанности начальника УО и МП ФИО №-лс от ДД.ММ.ГГГГ Омельченко С.А. была назначена на должность директора муниципального бюджетного учреждения молодежи и дополнительного образования «Центр молодежи и дополнительного образования».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Урайского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре» поступил паспорт безопасности объекта МБУ ДО «Центр молодежи и дополнительного образования», расположенного по адресу: <адрес> (вх. № ДСП от ДД.ММ.ГГГГ) на согласование в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (ред. от 05.03.2022) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства посвящения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов» (далее - Постановление):

В соответствии с пунктом 43 Постановления, в течении 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории). Акт обследования и категорирования объекта составлен ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 45 Постановления, согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня подписания акта обследования и категорирования.

По мнению суда наличие нарушений указанных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подтверждается актом обследования и категорирования объекта МБУ ДО «Центр молодежи и дополнительного образования», расположенного по адресу: <адрес>, срок согласования паспорта безопасности истек ДД.ММ.ГГГГ. Паспорт безопасности объекта МБУ ДО «Центр молодежи и дополнительного образования», расположенного по адресу: <адрес> поступил в надзорный орган 05.09.2022

Из системного толкования норм Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Террористическая деятельность безусловно нарушает права человека, ведет к причинению вреда здоровью и смертям, материальному ущербу, возникновению панических настроений.

Статья 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. Статья 3 данного Федерального закона определяет, что противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Таким образом безусловное исполнение требований является формой обеспечения прав и свобод граждан Российской Федерации и их защиты от проявлений любой формы терроризма.

Доводы привлекаемого к административной ответственности должностного лица о том, что паспорт безопасности долго согласовывался в надзорных органах, суд расценивает как основанные на неправильном толковании норм материального права, так как в Постановлении Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (ред. от 05.03.2022) четко установлены требования и сроки согласования паспорта безопасности со дня подписания акта обследования и категорирования.

Оценивая представленные доказательства, суд рассматривает их как достаточные, добытые без нарушений норм КоАП РФ и полностью подтверждающими виновность Омельченко С.А. в совершении правонарушения.

В связи с чем, переходя к юридической оценке содеянного, суд квалифицирует действия директора МБУ ДО «Центр молодежи и дополнительного образования» Омельченко С.А. по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Омельченко С.А., судом не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, имущественное и семейное положение, то обстоятельство, что возглавляемое ею учреждение является учреждением дополнительного образования, от чьей деятельности в том числе зависит бесперебойное функционирование институтов дополнительного образования города Урай, что ставит данное учреждение под угрозу террористической атаки, в связи с чем нарушение требований, которые могут способствовать как возникновению этой угрозы, так и увеличению вреда от него, малозначительными являться не могут, в связи с чем суд не усматривает оснований для применения в отношении должностного лица положений ст. 2.9 КоАП РФ, а учитывая фактическое сохранение условий при которых может быть причинен вред жизни и здоровью граждан, безопасности государства, возникновения чрезвычайной ситуации, суд так же не усматривает оснований для применения в отношении должностного лица положений ст. 3.4 КоАП РФ. В связи с чем суд полагает, что наказанием соразмерным совершенному правонарушению является штраф, в пределах санкции ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, так как наказание в виде дисквалификации является чрезмерно суровым, не соответствующее обстоятельствам совершения правонарушения.

Сроки давности привлечения Омельченко С.А. к ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, не истекли, иных оснований для прекращения дела, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.1, 29.6, 29.7, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора муниципального бюджетного учреждения молодежи и дополнительного образования «Центр молодежи и дополнительного образования» Омельченко С.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей.

Разъяснить Омельченко С.А., что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Урайский городской суд либо непосредственно в вышестоящий суд.

Судья                     подпись                И.И. Поспелов