Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-892/2020 от 26.08.2020

Дело №5-892/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 октября 2020 года                                     г. Бийск

Судья Бийского городского суда Алтайского края А.Н. Курносова, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Филиппова СВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, работающего водителем в <данные изъяты>»,

по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

28 мая 2020 года в 14 час. 26 мин. Филиппов С.В. находился на территории ГСК «Поиск» по адресу: Алтайский край, г. Бийск, ул. Социалистическая, д.1, в период действия режима повышенной готовности на территории Алтайского края, введённого постановлением Правительства Алтайского края от 18 марта 2020 года №120. Таким образом, без наличия обстоятельств, допускающих покидать место пребывания (проживания), гражданин Филиппов С.В. нарушил запрет на покидание места проживания (пребывания), установленный п. 7 Указа Губернатора Алтайского края от 31 марта 2020 года №44 «Об отдельных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19», а также требования подпункта «б» п. 3 и п. 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №417, а именно: не выполнил законные требования руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Филиппов С.В., в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. С учетом положений ч. 2 ст. 25.1, п.п. 2, 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие привлекаемого лица.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - УУП ОУУП и ПДН ОП «Приобский» МУ МВД России «Бийское» Выпранцев К.Н., в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен. Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие данного должностного лица.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного^ и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона №68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены принимать решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводить режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (подпункт «м»); устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта (подпункт «у»); с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 настоящего Федерального закона (подпункт «ф»).

Постановлением Правительства Алтайского края от 18 марта 2020 года №120 в связи с угрозой завоза и распространения в Алтайском крае новой коронавирусной инфекции COVID-19 с 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Указом Губернатора Алтайского края от 31 марта 2020 года №44 «Об отдельных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» (в редакции от 06 апреля 2020 года № 50) в пункте 7 постановлено: гражданам, находящимся на территории Алтайского края, за исключением работающих граждан, на которых не распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», и граждан, являющихся работниками организаций, индивидуальных предпринимателей (включая самих индивидуальных предпринимателей), деятельность которых не приостановлена или ограничена настоящим указом, не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью, случаев иной угрозы жизни и здоровью, в том числе другим людям, а также случаев следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим указом, выгула животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места их накопления.

При этом допускается перемещение гражданина с одного места проживания (пребывания) к месту проживания (пребывания) близких родственников гражданина либо от указанного места к месту проживания (пребывания) гражданина, а также к месту расположения находящегося в собственности либо ином законном пользовании гражданина (близких родственников) объекта недвижимого имущества либо от указанного места (в редакции от 16 апреля 2020 года № 59).

Требования настоящего пункта распространяются на граждан, проживающих в муниципальных образованиях (населенных пунктах), перечень которых установлен приложением к настоящему указу (в редакции от 16 апреля 2020 года № 59).

Согласно пункту 2 названного перечня в него входит городской округ город Бийск.

Сведений о том, что Филиппов С.В. по состоянию на 28 мая 2020 года являлся лицом, в отношении которого не распространялось действие Указов Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 №239 и Губернатора Алтайского края от 31 марта 2020 года №44 (в редакции на момент совершения деяния), материалы дела не содержат и Филипповым С.В. не представлено.

Обстоятельства, позволяющие покидать место проживания, установленные Указом Губернатора Алтайского края от 31 марта 2020 года №44 (в редакции на момент совершения деяния), а также случаи, при которых указанное деяние подлежало бы квалификации по части 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, по настоящему делу не установлены.

Из письменного объяснения Филиппова С.В. следует, что 28 мая 2020 года в 14 часов 26 минут он находился на территории ГСК «Поиск», расположенного по адресу: г. Бийск, ул. Социалистическая, д.1, где отмечал День пограничных войск, 102 годовщину (л.д. 4).

Помимо данного объяснения, факт совершения Филипповым С.В. рассматриваемого административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении, в котором зафиксированы обстоятельства правонарушения (л.д. 2), рапортом полицейского об обстоятельствах выявления правонарушения (л.д. 3).

Названные доказательства получены в установленном действующим законодательством об административных правонарушениях порядке, оснований для признания какого-либо доказательства недопустимым не имеется. Показания Филиппова С.В. являются согласующимися со сведениями, изложенными в рапорте указанного должностного лица, и иными материалами дела.

При таких обстоятельствах нахожу вину Филиппова С.В. в совершении рассматриваемого административного правонарушения установленной и доказанной.

Филиппов С.В., покинув место своего проживания при отсутствии обстоятельств, позволяющих его покидать, не выполнил правила поведения, установленные при введении режима повышенной готовности, тем самым совершил административное правонарушение, квалифицируемое как невыполнение правил поведения при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что Указом Губернатора Алтайского края от 07 июня 2020 года №94 в Указ Губернатора Алтайского края от 31 марта 2020 года №44 внесены изменения, изложив его в новой редакции, из которой исключено ранее действовавшее в пункте 7 указа правило поведения для граждан.

Новая редакция указа вступила в силу с момента его официального опубликования 08 июня 2020 года, в связи с чем правило поведения, нарушение которого административным органом вменено Филиппову С.В., с данного дня утратило силу.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №2017-О, изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, а потому положения части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 названного Кодекса, составляет три месяца. Течение срока привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Филиппова С.В. дела об административном правонарушении, были выявлены полицейским УУП ОУУП и ПДН ОП «Приобский» МУ МВД России «Бийское» Выпранцевым К.Н. 28 мая 2020 года.

Таким образом, по данному делу об административном правонарушении предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях трехмесячный срок давности привлечения Филиппова С.В. к административной ответственности начал исчисляться с 28 мая 2020 года и истек 28 августа 2020 года, при этом, материалы дела поступили в суд 26 августа 2020 года.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной нормой, а правило поведения, нарушение которого вменено административным органом Филиппову С.В., на момент рассмотрения настоящего дела утратило силу, производство по делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 статьи 24 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений ст. 4.5 и п.п. 5, 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности и в связи с признанием утратившим силу правила поведения, за нарушение которого была установлена административная ответственность, вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

В соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное, производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Филиппова СВ прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушением в связи с признанием утратившим силу правила поведения, за нарушение которого была установлена административная ответственность.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья                             А.Н. Курносова