Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-893/2021 от 11.08.2021

                    ВЕРХОВНЫЙ СУД

    РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

    Р Е Ш Е Н И Е

                                                     по делу №...

            г. Уфа                 25 августа 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи       Галимовой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава Октябрьского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан      ФИО1. на решение судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 21 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан,

                                        У С Т А Н О В И Л А:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Октябрьского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Октябрьского (далее - ГО УФССП по РБ) ФИО2. от 25 июня 2021 года администрация городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан (далее – администрация ГО г. Октябрьский РБ, администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере         30 000 руб.

Решением судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 21 июля 2021 года по жалобе главы администрации ФИО3. постановление должностного лица от 25 июня 2021 года отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Не соглашаясь с решением судьи городского суда, должностное лицо ФИО4. обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, просит отменить, принять по делу новое решение, ссылаясь на то, что решение суда не соответствует обстоятельствам дела.

    Обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы законного представителя администрации ГО г. Октябрьский РБ, должностного лица Октябрьского ГО УФССП по РБ, выслушав защитника администрации     Файзуллина М.З., возражавшего в удовлетворении жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующему.

Согласно пунктам 2, 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено, в том числе, одно из следующих решений:

об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

        Как следует из материалов дела, 11 февраля 2020 года заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Октябрьского ГО УФССП по РБ возбуждено исполнительное производство №... на основании исполнительного листа сер. ... №... от 16 января 2020 года, выданного ... городским судом Республики Башкортостан по делу                    №... на основании решения ... городского суда Республики Башкортостан от 02 октября 2019 года, вступившего в законную силу 10 декабря 2019 года (л.д. 75 – 76, 77 - 78).

По указанному решению суда администрация ГО г. Октябрьский РБ обязана предоставить ФИО5, дата рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет на территории г. Октябрьский Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 11 февраля 2020 года должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

15 июня 2020 года в связи с неисполнением решения суда в добровольный срок судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 22 июня 2020 года    (л.д. 79).

В установленный срок - до 22 июня 2020 года – решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 02 октября 2019 года администрацией ГО г. Октябрьский РБ не исполнено.

Требованием ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО6. от 31 марта 2021 года администрации установлен новый срок для исполнения решения Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 02 октября 2019 года - до 26 апреля 2021 года (л.д. 80 – 81).

Во вновь установленный срок решение суда также не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 22 июня 2021 года в отношении администрации ГО г. Октябрьский РБ протокола об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Октябрьского ГО УФССП по РБ ФИО7. от    25 июня 2021 года.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья Октябрьского городского суда Республики Башкортостан указал на процессуальные нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении, выразившиеся в отсутствие у представителя администрации Галеевой А.Н. полномочий на участие в производстве по делу об административном правонарушении, а также в вынесении постановления в отсутствие сведений о надлежащем извещении законного представителя администрации о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении составлен ведущим судебным приставом-исполнителем Октябрьского ГО УФСПП по РБ в отсутствие законного представителя администрации.

Однако в материалах дела имеется заверенная ксерокопия извещения Октябрьского ГО УФСПП по РБ, адресованного главе администрации ГО                 г. Октябрьский РБ, о необходимости явиться 22 июня 2021 года в 11.00 ч по месту нахождения Октябрьского ГО УФСПП по РБ для составления протокола об административном правонарушении, полученное лично главой администрации ФИО8 21 июня 2021 года, что подтверждается его подписью (л.д. 82 – 83).

Таким образом, участие при составлении протокола об административном правонарушении представителя администрации Галеевой А.Н. не лишает протокола юридической силы.

Вместе с тем, установлены основания для изменения решения судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В материалах дела имеется заверенная ксерокопия определения начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО9. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 22 июня       2021 года о необходимости явиться 25 июня 2021 года в 10.00 ч в помещение Октябрьского ГО УФССП России по РБ для рассмотрения дела об административном правонарушении, врученное 22 июня 2021 года представителю администрации по доверенности Галеевой А.Н. (л.д. 87).

Между тем данные об извещении законного представителя администрации ГО г. Октябрьский РБ в деле отсутствуют.

    Для целей применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, как и Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, законными представителями юридического лица следует считать его руководителя, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

     Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Таким образом, придя к верному выводу о том, что, не известив законного представителя администрации о времени и месте рассмотрения дела, должностное лицо Октябрьского ГО УФССП по РБ допустил существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, не позволившее ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судья вопреки требованиям п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ прекратил производство по делу вместо возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу административного органа.

При таких обстоятельствах решение судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 21 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации ГО г. Октябрьский РБ подлежит изменению, в мотивировочной и резолютивной частях решения следует вместо прекращения производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление указать на возвращение дела на новое рассмотрение должностному лицу Октябрьского ГО УФССП по РБ.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого судебного акта, по делу не выявлено.

При новом рассмотрении дела должностному лицу Октябрьского ГО УФССП по РБ следует учесть изложенное, выяснить у администрации ГО г. Октябрьский РБ наличие полномочий на защиту интересов Галеевой А.Н. при рассмотрении дела об административном правонарушении, известить законного представителя администрации о времени и месте рассмотрения дела, после чего принять законное и обоснованное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

решение судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 21 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан изменить, в мотивировочной и резолютивной частях решения следует указать: «возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу Октябрьского ГО УФССП по РБ» вместо: «производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление».

В остальном решение оставить без изменения, жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава Октябрьского ГО УФССП по РБ ФИО10. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан                                          З.Ф. Фаизова

Справка: судья городского суда Давлетшин М.Р. (дело №...)