Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-238/2023 от 31.05.2023

Дело № 21-238/2023

Судья Архипова Н.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 июня 2023 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Маркидановой Н.В. на постановление главного государственного инспектора труда отдела по государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № 21/6-561-22-ИЗ/12-1134-И/47-324 от 27 февраля 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 12 мая 2023 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Канашский вагоностроительный завод» (далее – ООО «КАВАЗ», Общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда отдела по государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № 21/6-561-22-ИЗ/12-1134-И/47-324 от 27 февраля 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 12 мая 2023 года, ООО «КАВАЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.

Не согласившись с вынесенными по делу актами, защитник Маркиданова Н.В. подала жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит об их отмене. Считает, что ООО «КАВАЗ» необоснованно привлечено к административной ответственности, поскольку вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, отсутствует. Обществом были приняты достаточные меры по обеспечению безопасных условий труда, в том числе и в части поддержания пешеходных дорог предприятия в надлежащем виде.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника Маркиданову Н.В., поддержавшую жалобу, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие законного представителя ООО «КАВАЗ» и потерпевшего ФИО1, извещенных о дате, времени и месте надлежащим образом, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 КоАП РФ, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее- ТК РФ) работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со статьей 214 ТК работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям охраны труда; разработку мер, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, оценку уровня профессиональных рисков перед вводом в эксплуатацию производственных объектов, вновь организованных рабочих мест

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» - здание или сообружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям – пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

В ООО «КАВАЗ» разработан и функционирует Стандарт организации – Система управления охраной труда СТО №061-028-20, утвержденный 15 октября 2020 года генеральным директором Общества.

Данный стандарт содержит мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах ООО «КАВАЗ», связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.

Согласно пункту 8.2 СТО №061-028-20 опасность падения из-за потери равновесия, в том числе при спотыкании или поскальзывании, при передвижении по скользким поверхностям или мокрым полам, идентифицирована в качестве опасности представляющей угрозу жизни и здоровью работников.

На рабочем месте газорезчика проведена оценка профессиональных рисков, результаты которой отражены в Карте идентификации и оценки профессиональных рисков № 224, составленной 10 июня 2021 года.

Согласно пункту 1.4 Карты опасность падения из-за потери равновесия, в том числе при спотыкании или поскальзывании, при передвижении по скользким поверхностям или мокрым полам идентифицирована и отнесена к категории риска – низкий.

По результатам оценки профессиональных рисков разработан Перечень мер по исключению, снижению или контролю уровней рисков в ООО «КАВАЗ», утвержденный 9 декабря 2021 года исполнительным директором.

В данном Перечне для снижения опасности падения из-за потери равновесия, в том числе при спотыкании или поскальзывании, при передвижении по скользским поверхностям или мокрым полам предусмотрено следующее мероприятие – «Поддержание дорог» (автомобильных, железнодорожных, пешеходных дорог, тротуаров и т.д.) в надлежащем состоянии: проведение капитального и текущих ремонтов, очистка от пыли, грязи, мусора, посторонних предметов, скашивание травы на обочине, вырубка кустарников, очистка от снега, снежных заносов, предотвращение наледи, зимней скользкости, применение сигнальных и предупредительных обозначений, надписей». Ответственными исполнителями за указанное мероприятие являются: руководитель подразделения, начальник ОКС, начальник ХО.

В соответствии с пунктом 3.7 Положения о хозяйственном отделе, утвержденного 1 марта 2021 года исполнительным директором, в основные задачи и функции хозяйственного отдела входит – «Руководство работами по благоустройству, озеленению и уборке территории, прилегающей к фасадам следующих зданий: проходная, заводоуправление, гостиница (общежитие)».

Как следует из материалов дела, в период с 16 ноября 2022 года по 14 декабря 2022 года проведено расследование тяжелого несчастного случая, произошедшего 15 ноября 2022 года на территории ООО «КАВАЗ <данные изъяты> ФИО1

В ходе такого расследования установлено, что 15 ноября 2022 года ФИО1 прошел электронную проходную в 6 часов 16 минут, и при следовании к рабочему месту от здания заводоуправления к электросиловому цеху поскользнулся на обледенелом участке пешеходной дороги, упал, потерял сознание, что потребовало оказания медицинской помощи.

Согласно медицинскому заключению № от 16 ноября 2022 года, выданному БУ ЧР «<данные изъяты>» Минздрава Чувашии, ФИО1 получены <данные изъяты>

В ходе расследования несчастного случая выявлено, что в нарушение требований статьи 214 ТК РФ, статьи 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», СТО №061-028-20, пункта 4 Перечня мер по исключению, снижению или контролю уровней рисков в ООО «КАВАЗ» от 9 декабря 2021 года, пункта 3.7 Положения о хозяйственном отделе, работодателем не реализованы мероприятия по исключению или снижению уровня профессионального риска падения при поскальзывании при передвижении по скользким поверхностям, не принято мер по поддержанию пешеходных дорог в надлежащем состоянии (предотвращение наледи, зимней скользкости), а также не обеспечен контроль за состоянием территории.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения должностным лицом Госинспекции труда постановления о привлечении ООО «КАВАЗ» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Судья районного суда согласился с обоснованностью привлечения Общества к административной ответственности.

Вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 стаьи 5.27.1 КоАП РФ, подтверждается собранными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, в том числе актом № от 15 ноября 2022 года о несчастном случае на производстве, протоколом осмотра места несчастного случая от 15 ноября 2022 года, актом о расследовании тяжелого несчастного случая от 15 ноября 2022 года по форме 5, протоколами опроса пострадавшего ФИО1 от 17 ноября 2022 года и от 7 декабря 2022 года, протоколами опроса очевидцев ФИО2, ФИО3 от 17 ноября 2022 года, и другими.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется. При этом неустранимых сомнений, которые бы в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.

Доводы жалобы о том, что до падения работника ФИО1 пешеходная дорожка была обработана песком тщательно проверены судьей районного суда и опровергнуты со ссылкой на имеющиеся в деле доказательства.

Так, данное обстоятельство не следует из показаний пострадавшего ФИО1, очевидцев несчастного случая – работников Общества ФИО2, ФИО4

Показания работника ФИО5 от 7 декабря 2022 года об обработке пешеходной дорожки песком и заявление ФИО1 от 9 февраля 2023 года об этом получили критическую оценку в решении судьи.

То обстоятельство, что 15 ноября 2022 года в 7 часов 46 минут до 8 часов 16 минут сотрудниками Общества по итогам осмотра места несчастного случая в протоколе указано об обработке пешеходной дороги песком, не ставит под сомнение выводы судьи районного суда.

Несогласие автора жалобы с оценкой установленных в ходе производства по делу обстоятельств правовым основанием к отмене принятых актов не является.

Кроме этого, следует отметить, что сама по себе обработка песком участка пешеходной дороги с наледью, равно как и ссылка автора жалобы на инструктаж работника ФИО1, стажировку и проверку его знаний по охране труда по профессии или виду работы основанием для вывода о необоснованном привлечении Общества к административной ответственности не являются в силу следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Опасность падения из-за потери равновесия, в том числе при поскальзывании при передвижении по скользким поверхностям, идентифицирована Обществом в качестве опасности, представляющей угрозу жизни и здоровью работников.

По смыслу статьи 214 ТК РФ и пункта 4 Перечня мероприятием по исключению или снижению уровня профессионального риска падения при поскальзывании при передвижении по скользским поверхностям является поддержание пешеходных дорог в надлежащем состоянии, которое применительно к обстоятельствам данного дела должно осуществляться путем предотвращения наледи, зимней скользкости и обеспечения контроля за состоянием территории.

Вместе с тем наличие обледенения на пешеходной дороге в месте падения работника ФИО1 свидетельствует о том, что наледь и зимняя скользкость на ней не была предотвращена, и таким образом идентифицированная Обществом опасность, представляющая угрозу жизни и здоровью, устранена не была, тем самым контроль за состоянием территории не обеспечен, безопасные условий и охраны труда работодателем в полной мере не созданы.

Объективных препятствий для устранения такой опасности и выполнения обязанности работодателя путем надлежащей организации производства работ и принятия необходимых мер, в том числе по контролю за состоянием территории с учетом погодных условий и метеорологического прогноза (к примеру, путем привлечения необходимого числа работников по обслуживанию территории, применения специальной техники и эффективных противогололедных (противоскользящих) материалов, препятствующих образованию факторов поскальзывания либо своевременно устраняющих их к началу рабочей смены завода и тому подобное), не имелось.

Общество имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наказание Обществу назначено в соответствии со статьями 3.1, 3.5, 4.1, 4.3 КоАП РФ в пределах санкции части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

При этом суд исходит из того, что ООО «КАВАЗ» совершено длящееся правонарушение, выявленное в ходе расследования несчастного случая в период с 16 ноября 2022 года по 14 декабря 2022 года, по итогам которого в соответствии со статьей 230 ТК РФ составлен акт о расследовании соответствующего несчастного случая по установленной приказом Минтруда России от 20 апреля 2022 года № 223н форме № 5 с необходимыми мероприятиями по устранению причин, способствовавших наступлению несчастного случая, в срок до 30 декабря 2022 года (подпункт 2 пункта 12 акта о расследовании, пункт 35 Положения от 20 апреля 2022 года № 223н).

Совокупность обстоятельств, при наличии которой в соответствии с которыми статьями 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ возможно назначение наказание в виде предупреждения, замена административного штрафа предупреждением, отсутствует.

Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых актов, не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора труда отдела по государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № 21/6-561-22-ИЗ/12-1134-И/47-324 от 27 февраля 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 12 мая 2023 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Канашский вагоностроительный завод» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Маркидановой Н.В. – без изменения.

Судья А.В. Голубев