Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-28/2023 от 12.01.2023

Судья Белякова В.Н. Дело № 12-28/2023

РЕШЕНИЕ

г. Симферополь 27 февраля 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Сорокина Е.В., потерпевшего Коротеева С.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Нижнегорского районного суда Республики Крым от 20 декабря 2022 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении депутата Нижнегорского сельского совета <адрес> Республики Крым ФИО1,

установил:

постановлением судьи Нижнегорского районного суда Республики Крым от 20 декабря 2022 года депутат Нижнегорского сельского совета Нижнегорского района Республики Крым Сорокин Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.61 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением судьи районного суда, Сорокин Е.В. подал в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просил его отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения. В обоснование жалобы указано на неверную оценку судьей районного суда установленных обстоятельств, на нарушение норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом.

Выслушав Сорокина Е.В., поддержавшего жалобу, потерпевшего Коротеева С.К., возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, возражения поданные заместителем прокурора Нижнегорского района на жалобу, прихожу к следующему.

Ч.3 ст.30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Нижнегорского района Республики Крым в связи с обращением депутата Нижнегорского сельского совета 2 созыва Нижнегорского района Республики Крым Коротеева С.К. от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка с целью установления обстоятельств факта оскорбления заявителя депутатом Нижнегорского сельского совета 2 созыва Нижнегорского района Республики Крым Сорокиным Е.В.

Данной проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в здании администрации Нижнегорского сельского поселения проходила 24 сессия сельского совета, на которой рассматривались вопросы бюджета Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 гг., признания утратившим силу решения Нижнегорского сельского света от ДД.ММ.ГГГГ № «Об осуществлении органами местного самоуправления полномочий главных администраторов доходов местных бюджетов, поручение Главы Республики Крым, обращение директора МУП «Вода Нижнегорья». В целях разрешения поставленных вопросов в сессии приняли участие депутаты: ФИО3, ФИО4, ФИО1, Коротеев С.К., ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, также на сессии присутствовали глава администрации Нижнегорского района ФИО12, начальник отдела по правовым вопросам и вопросам коррупции администрации Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района ФИО13, заведующий сектором по вопросам муниципального имущества, хозяйственного учёта и землеустройства администрации Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района ФИО14

На указанной сессии при зачитывании ФИО3 (председателем сельского совета) повестки дня, депутат ФИО1, в связи с осуществлением своих полномочий, начал высказывать недовольство, перебивать докладчика. Коротеев С.К. и другие депутаты попытались сделать ему замечание, на что Сорокин Е.В. высказался в адрес ФИО5 грубой нецензурной бранью: «У тебя никто не спрашивает крыса еба***я», чем унизил честь и достоинство ФИО5, а равно допустил оскорбление заявителя в присутствии иных граждан.

Абз.16 ч.1 ст.2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что депутат - это член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения.

В соответствии с абз.20 ч.1 этой же статьи, лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе, председатель, заместитель председателя, аудитор контрольно-счетного органа муниципального образования.

Из решения территориальной избирательной комиссии Нижнегорского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что Сорокин Е.В. зарегистрирован депутатом Нижнегорского сельского совета Нижнегорского района Республики Крым второго созыва.

По факту выявленного нарушения ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Нижнегорского района Республики Крым вынесено постановление о возбуждении в отношении должностного лица - депутата Нижнегорского сельского совета Нижнегорского района Республики Крым второго созыва Сорокина Е.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.61 КоАП РФ.

Ч.1 ст.28.4 КоАП РФ предусмотрено, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ. Указанное постановление выносится в сроки, установленные ст.28.5 КоАП РФ (ч.2 ст.28.4 КоАП РФ).

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ содержит все сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ и необходимые для правильного разрешения дела.

Для дачи пояснений по указанному выше факту, а также для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.61 КоАП РФ, должностное лицо - депутат Нижнегорского сельского совета Нижнегорского района Республики Крым второго созыва Сорокин Е.В. был надлежащим образом извещен, что подтверждается почтовым возвратом и данными внутрироссийского почтового идентификатора, размещенного на сайте «Почта России» <данные изъяты>л.д.138-139).

С постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении также ознакомлен Коротеев С.К., копия постановления ему вручена (л.д.147).

Постановлением судьи Нижнегорского районного суда Республики Крым от 20 декабря 2022 года депутат Нижнегорского сельского совета Нижнегорского района Республики Крым второго созыва Сорокин Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.61 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Однако выводы судьи районного суда о виновности Сорокина Е.В. во вмененном правонарушении полагаю преждевременными по следующим основаниям.

Диспозицией ч.4 ст.5.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оскорбление, совершенное лицом, замещающим государственную или муниципальную должность либо должность государственной гражданской или муниципальной службы, в связи с осуществлением своих полномочий (должностных обязанностей).

Объектом правонарушения по ст.5.61 КоАП РФ являются общественные отношения в области морали и нравственности.

Объективная сторона оскорбления заключается в действиях, которые унижают честь и достоинство определенного лица в неприличной форме (циничной, противоречащей установленным правилам поведения, требованиям общечеловеческой морали). Унижение может совершаться словесно, путем жестов, физическим воздействием. Обязательным признаком объективной стороны является способ унижения чести и достоинства - неприличная форма. Оскорбление может совершаться публично, а также в отсутствие оскорбляемого (при этом виновный рассчитывает), что оскорбления от других лиц станет известен потерпевшему).

При этом, под неприличной формой следует понимать циничную, резко противоречащую нравственным нормам, правилам поведения в обществе форму унизительного обращения с человеком. К такому способу может быть отнесена непристойная, вызывающая, циничная оценка личности или группы людей, выраженная нецензурными, бранными словами или непристойными действиями, которая резко противоречит общепринятым нормам общения между людьми.

Оскорбление представляет собой выраженную в неприличной форме отрицательную оценку личности потерпевшего, имеющую обобщенный характер и унижающую его честь и достоинство, независимо от того, каким способом выражено оскорбление: непосредственно потерпевшему, либо неопределенному кругу лиц, что согласуется с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2005 года № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц».

Унижение чести и достоинства - это отрицательная оценка личности в обобщенном виде, направленная на ее дискредитацию, подрыв авторитета человека как в глазах окружающих, так и в своих собственных, так как честь и достоинство - нравственные категории, связанные с оценкой личности окружающими и самооценкой человека в его осознании себя конкретной личностью.

Отрицательная оценка личности должна быть выражена в неприличной, то есть открыто циничной, противоречащей общечеловеческим требованиям морали, принятой манере общения между людьми, форме.

Оскорбление имеет место в случае, когда действия лица направлены против определенного человека и нет сомнений в том, что речь идет именно о нем. Также оскорбление имеется и в случае, когда оценка личности соответствует действительности, но сделана в неприличной форме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Ч.1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствии со ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья оценивает доказательства по делу об административном правонарушении по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности.

Как усматривается из материалов дела основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении депутата Нижнегорского сельского совета Нижнегорского района Республики Крым второго созыва Сорокина Е.В. по ч.4 ст.5.61 КоАП РФ послужили изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ выводы заместителя прокурора Нижнегорского района Республики Крым о том, что ДД.ММ.ГГГГ в здании администрации Нижнегорского сельского поселения проходила 24 сессия, и что депутат Сорокин Е.В. высказался в адрес депутата Коротеева С.К. грубой нецензурной бранью: «у тебя никто не спрашивает крыса «<данные изъяты>я», чем, как полагает прокурор, Сорокин Е.В., допустив оскорбление Коротеева С.К. в присутствии иных граждан, унизил честь и достоинство последнего.

Вместе с тем, в ходе производства по делу об административном правонарушении Сорокин Е.В. оспаривал правомерность привлечения его к административной ответственности, в судебном заседании суда первой инстанции, приводя доводы о том, что составленное в отношении него постановление об административном правонарушении является сговором группы депутатов и должностных лиц по поводу бюджета. Также указывал, что нецензурную брань не употреблял, вышеуказанной фразы не говорил, так как было шумно и в разговоре его начали перебивать, слово «крыса» просто вырвалось и не было адресовано кому-то адресовано.

В ходе рассмотрения жалобы Сорокина Е.В. в суде второй инстанции, последний ходатайствовал о приобщении к материалам дела и исследовании аудиозаписи, которую он произвёл самостоятельно ДД.ММ.ГГГГ с целью фиксации хода 24 сессии.

При исследовании данной аудиозаписи в судебном заседании второй инстанции ДД.ММ.ГГГГ с участием Сорокина Е.В. и потерпевшего Коротеева С.К., установлено одноразовое безадресное употребление Сорокиным нецензурного выражения. После чего следует употребление Сорокиным выражений «<данные изъяты>», имеющих безусловно отрицательную оценку личности другого лица, анализ которых позволяет выявить негативные эмоционально-оценочные смысловые компоненты их значений. Однако сама по себе негативная оценка не является оскорбительной. Кроме того, Сорокин в судебном заседании заявил, что данные слова он конкретно к кому-либо не обращал. С учётом изложенного, прихожу к выводу, что в данном случае высказывания являются выражением мнения, которое не подлежит оценке с точки зрения истинности или ложности. Вышеназванные слова не являются неприличными и не носят циничного характера, их употребление не противоречит основам нравственности, принятым этическим нормам, поэтому даже если принять во внимание, что в определенном случае такие выражения носят оскорбительный характер, то при их употреблении не имеет место противоречащая правилам поведения в обществе форма унизительного обращения с человеком, что свидетельствует об отсутствии одно из условий привлечения лица к административной ответственности по ст.5.61 КоАП РФ.

Коротеев С.К. в судебном заседании не оспаривал, что аудиозапись содержит сведения о 24 сессии Нижнегорского сельского совета Нижнегорского района Республики Крым второго созыва, также Коротеев С.К. не оспаривал содержание речи Сорокина, которую, как он полагает, последний адресовал в его адрес. Однако Коротеев С.К. считает, что достоверность аудиозаписи вызывает сомнение, при этом Коротеев не указал основания его сомнений.

Допрошенный в суде второй инстанции по ходатайству Коротеева С.К. свидетель ФИО3, который является председателем Нижнегорского сельского совета Нижнегорского района Республики Крым второго созыва, пояснил, что из-за давности произошедших событий он не помнит, оскорблял Сорокин Коротеева нецензурной бранью либо нет, но помнит, что Сорокин высказывался нецензурной бранью в адрес депутатов, при этом Сорокин смотрел на них. Что конкретно говорил нецензурной бранью Сорокин, он не помнит. Он считает, что Сорокин, говоря слово «крыса», обращался к Коротееву.

В материалах дела отсутствуют ссылки на указанные свидетелями нецензурные высказывания Сорокина Е.В. в адрес Коротеева С.К., что противоречит содержанию справки от ДД.ММ.ГГГГ № составленной учителем русского языка и литературы ФИО15 и директором МБОУ «Нижнегорская школа-лицей №» Нижнегорского района Республики Крым ФИО16, которая представляет собой документ, свидетельствующей исключительно о семантике определенных словесных сочетаний (л.д.42).

Материалами дела не опровергаются утверждения Сорокина Е.В. о том, что он, не желая оскорбить Коротеева С.К., вступил с ним в резкий диалог после того, как последний указал ему на возможность проведения заседания 24 сессии Нижнегорского сельского совета, на которой рассматривались вопросы бюджета Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годы, что ставит под сомнение наличие в действиях Сорокина Е.В. субъективной, стороны административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.4 ст.5.61 КоАП РФ.

Сорокин Е.В. и Коротеев С.К. в судебном заседании второй инстанции пояснили, что представленная аудиозапись была предметом исследования в суде первой инстанции.

Однако судом первой инстанции указанная аудиозапись не приобщена к материалам дела. В судебном акте также отсутствуют выводы судьи по данной аудиозаписи.

Данным обстоятельствам суд первой инстанции оценку не дал, поэтому прихожу к выводу, что судьей районного суда в нарушение ст.26.11 КоАП РФ не были исследованы и оценены все обстоятельства дела, что является существенным нарушением процессуальных требований и не позволяет рассматривать принятое постановление как законное и обоснованное.

При таких обстоятельствах решение судьи Нижнегорского районного суда Республики Крым от 20 декабря 2022 года по делу № подлежит отмене.

Вместе с тем, п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Согласно требованиям ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.4 ст.5.61 КоАП РФ, составляет 1 год.

Учитывая, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.61 КоАП РФ, в отношении депутата Нижнегорского сельского совета Нижнегорского района Республики Крым второго созыва Сорокина Е.В. имело место ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по указанному составу истёк ДД.ММ.ГГГГ (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 мая 2022 года № 19-П).

За пределами срока давности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждению не подлежит.

Таким образом, на момент рассмотрения дела в суде второй инстанции срок давности привлечения депутата Нижнегорского сельского совета Нижнегорского района Республики Крым Сорокина Е.В. к административной ответственности по признакам ч.4 ст.5.61 КоАП РФ истёк, а поэтому производство по настоящему делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть в связи с истечением установленных сроков давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично,

постановление судьи Нижнегорского районного суда Республики Крым от 20 декабря 2022 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении депутата Нижнегорского сельского совета Нижнегорского района Республики Крым ФИО1, отменить,

производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись В.В. Агин

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>