Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7п-39/2023 от 10.04.2023

Судья Сабирьянов Р.Я.                       дело № 7п-39/2023

РЕШЕНИЕ

г.Йошкар-Ола                      26 мая 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Смышляева И.Н.,

при секретаре Богомоловой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Пудича Е. И. на постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 28 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Пудича Е. И., гражданина Республики Узбекистан, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 28 марта 2023 года Пудич Е.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, Пудич Е.И. просит постановление судьи городского суда отменить, ссылаясь на его незаконность, и прекратить производство по делу в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Выслушав Пудича Е.И., его защитника адвоката Бахтина М.А., поддержавших доводы жалобы и изложенную в ней просьбу, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме по правилам части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ установлено, что административную ответственность влечет нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 года               № 109-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от               18 июля 2006 года № 109-ФЗ миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных названным Федеральным законом.

Из положений статьи 7 Федерального закона от 18 июля 2006 года                   № 109-ФЗ следует, что при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ определено, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Обязанность иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, встать на миграционный учет по месту пребывания (проживания) по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением установленных законом случаев, установлена пунктом 2 части 2 статьи 20 Федерального закона от              18 июля 2006 года № 109-ФЗ.

В силу положений статьи 21 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания; учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина либо в случае, предусмотренном частью 2 данной статьи, об адресе организации в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ установлено, что постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с данной статьей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 24 марта 2023 года в 9 часов 00 минут в ОВМ УМВД по г. Йошкар-Ола выявлен гражданин Республики Узбекистан Пудич Е.И., который повторно в течение года допустил нарушение правил миграционного учета - с 18 декабря 2022 года по 21 февраля 2023 года пребывал на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 3); копией паспорта Пудича Е.И. (л.д. 6, 29-30); отрывной частью бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (л.д.7, 31), сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ (л.д. 8-18), протоколом № 1485 от 9 декабря 2022 года по делу об административном правонарушении (л.д. 19), постановлением № 1485 от 9 декабря 2022 года о привлечении Пудича Е.И. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, вступившего в законную силу 20 декабря 2022 года (л.д. 22), объяснениями Пудича Е.И., согласно которым он с 18 декабря 2022 года по 21 февраля 2023 года проживал на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет (л.д. 24), справкой на лицо ИБД-Ф (л.д. 27), миграционной картой (л.д. 32), карточкой на лицо (л.д. 43-44), справкой от 28 марта 2023 года (л.д. 45-47), которым судьей городского суда дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Деяние Пудича Е.И., выразившееся в повторном в течение одного года совершении иностранным гражданином административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ.

Таким образом, Пудич Е.И. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ.

Ссылки в жалобе на подачу документов на получение разрешения на временное проживание в Российской Федерации и отсутствие в действиях Пудича Е.И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, не опровергают выводы судьи городского суда по настоящему делу о наличии в действиях Пудич Е.И. состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что 22 декабря 2022 года Пудичу Е.И. отказано в удовлетворении заявления от 8 ноября 2022 года о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации (л.д. 43).

Регистрация иностранного гражданина по месту жительства по адресу: <адрес> имела место до 17 декабря 2022 года.

После 17 декабря 2022 года Пудич Е.И. зарегистрированным в Российской Федерации не значился. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Согласно паспорту Пудич Е.И. из Российской Федерации выехал 21 февраля 2023 года.

По сведениям АС ЦБДУИГ Пудич Е.И. въехал на территорию Российской Федерации 21 февраля 2023 года.

С 27 февраля 2023 года по 22 мая 2023 года Пудич Е.И. значится зарегистрированным по месту жительства по адресу: <адрес>

Следовательно, в период с 18 декабря 2022 года по 21 февраля 2023 года он проживал на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет.

Вместе с тем, нельзя согласиться с периодом указанным в протоколе об административном правонарушении и постановлении судьи, в течение которого имело место повторное нарушение правил миграционного учета, – с 18 декабря 2022 года по 21 февраля 2023 года.

Определение повторности совершения административного правонарушения приведено в пункте 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, согласно которому повторное совершение административного правонарушения - совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ настоящего Кодекса за совершение административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Первоначально Пудич Е.И. привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2000 рублей на основании части 1 статьи 18.8 КоАП РФ постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Йошкар-Оле от 9 декабря 2022 года №1485, которое вступило в законную силу 20 декабря 2022 года (л.д. 22).

При таких обстоятельствах допущенное Пудичем Е.И. правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ, является длящимся, в котором период с 18 декабря 2022 года по 19 декабря 2022 года включительно не образует состава указанного административного правонарушения в силу отсутствия в указанный период повторности совершения административного правонарушения, несмотря на то, что в данный период Пудич Е.И. находился на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет. С учетом изложенного данный период подлежит исключению из объема предъявленного обвинения.

В остальной части, учитывая, что Пудич Е.И. повторно в течение года допустил нарушение правил миграционного учета, находясь с 20 декабря 2022 года по 21 февраля 2023 года на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ.

В целом доводы жалобы направлены на иную оценку установленных по делу фактических обстоятельств, что не свидетельствует о допущенных при рассмотрении дела существенных нарушениях.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы Пудича Е.И. и его защитника со ссылкой на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 15 февраля 2023 года (л.д. 48-52) и имеющуюся, по мнению защитника, правовую неопределенность по разрешению данной ситуации, не могут повлечь отмены состоявшегося постановления.

Указанным решением суда признано незаконным и отменено решение Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл от 22 декабря 2022 года №152/2022/12 об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Вместе с тем, данное обстоятельство безусловно не освобождает иностранного гражданина от соблюдения законодательства Российской Федерации в части миграционного учета и не свидетельствует об отсутствии у Пудича Е.И. возможности осуществления судебной защиты своих прав без нарушения существующих правил.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Постановление о привлечении Пудич Е.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, порядок привлечения Пудич Е.И. к административной ответственности соблюден.

Назначенное Пудич Е.И. наказание согласуется с санкцией части 4 статьи 18.8 КоАП РФ. Учитывая все обстоятельства данного дела, совершения административного правонарушения, принятия обеспечительных мер определением судьи от 16 января 2023 года о запрете совершения действий по выдворению Пудича Е.И. с территории Российской Федерации до рассмотрения административного дела, наличие малолетней дочери, судья городского суда обоснованно не усмотрел оснований для назначения наказания в виде выдворения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

Руководствуясь статьями 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 28 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Пудича Е. И. изменить.

Исключить из объема предъявленного обвинения Пудичу Е. И. указание на повторное в течение одного года проживание на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, без постановки на миграционный учет в период с 18 декабря 2022 года по 19 декабря 2022 года включительно.

В остальной части постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 28 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Пудича Е. И. оставить без изменения, жалобу Пудича Е.И. – без удовлетворения.

Судья                               И.Н. Смышляева