Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-255/2020 от 03.02.2020

Дело № 12-255/2020

21RS0025-01-2019-004788-35

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ город Чебоксары

Судья Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Трихалкин С.В., с участием представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении Михайлова К.Г., рассмотрев жалобу должностного лица – ДОЛЖНОСТЬ бюджетного учреждения Чувашской Республики «<данные изъяты>» Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики Тихонова А.В. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением № ДОЛЖНОСТЬ Чувашской Республики Волковой И.В. от ДД.ММ.ГГГГ ДОЛЖНОСТЬ бюджетного учреждения Чувашской Республики «№» Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики Тихонов А.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что Тихонов А.В., являясь ДОЛЖНОСТЬ Бюджетного учреждения Чувашской Республики «<данные изъяты>» Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики (далее – Учреждение) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть должностным лицом, имеющим право первой подписи на банковских и кассовых документах, находясь в здании Учреждения, расположенном по адресу: <адрес>, нарушил порядок приемки выполненных работ (ее результатов) в рамках заключенного договора, подписав акт о приемке выполненных работ формы № от ДД.ММ.ГГГГ

Не согласившись с указанным постановлением ДОЛЖНОСТЬ бюджетного учреждения Чувашской Республики «<данные изъяты>» Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики Тихонов А.В. подал жалобу, в которой указал, что проведенной проверкой не учтено, что им были оплачены работы по облицовке композиционными материалами, в объеме <данные изъяты> кв.м., а работы были выполнены, в соответствии со сводной ведомостью объемов облицовки композиционных материалов в объеме <данные изъяты> кв.м, и объемы <данные изъяты> кв.м. оплачены не были.

В судебное заседание ДОЛЖНОСТЬ бюджетного учреждения Чувашской Республики «<данные изъяты>» Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики Тихонов А.В. извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился, направив своего представителя.

Представитель по доверенности Михайлов К.Г. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил удовлетворить.

Представитель министра финансов Чувашской Республики, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела на судебное заседание не явился.

Выслушав объяснения лиц участвующих, в деле исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч.1 ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, является использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств. Любые действия, приводящие к направлению предусмотренных бюджетом средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Прокуратурой Московского района г.Чебоксары на основании акта проверки Министерства финансов ЧР от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства и законодательства при использовании бюджетных средств, выделенных Министерству физической культуры и спорта ЧР в рамках государственной программы ЧР «<данные изъяты>» за ДД.ММ.ГГГГ и истекший период ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела усматривается, что между бюджетным учреждением Чувашской Республики «<данные изъяты>» Министерства физкультуры и спорта Чувашской Республики и ООО «<данные изъяты>» заключен договор № на выполнение работ по капитальному ремонту здания бюджетного учреждения Чувашской Республики «<данные изъяты>» в соответствии с расчетом цены контракта и техническим зданием, стоимостью <данные изъяты> тыс.рублей, сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках исполнения контракта от ДД.ММ.ГГГГ № произведены работы по облицовке фасада здания алюминиевыми панелями, в числе фасада одноэтажного здания гаража (литера Б здания), сданного учреждением в аренду ИП ФИО1 по договору аренды государственного имущества от ДД.ММ.ГГГГ №.

В нарушение пункта 2 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из республиканского бюджета ЧР бюджетным и автономным учреждениям ЧР на цели, не связанные с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.01.2015 г. № 1, пункта 1.1. соглашения о предоставлении субсидий от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом дополнительных соглашений к нему), в рамках исполнения контракта от ДД.ММ.ГГГГ № бюджетного учреждения ЧР «<данные изъяты>» Министерства физкультуры и спорта Чувашской Республики за счет целевых субсидий оплачены работы, не соответствующие предмету и целям ее предоставления – по капитальному ремонту имущества, сданного в аренду (ремонт фасада площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе: установка и разборка лесов, изоляция стен минераловатными плитами, облицовка стен алюминиевыми композитными панелями), что привело к нецелевому использованию бюджетных средств <данные изъяты> тыс. рублей (с учетом НДС и коэффицента торгов).

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

К событию административного правонарушения относится время совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, постановление о назначении административного наказания не отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку в нарушение требований указанной статьи событие административного правонарушения должным образом не описано. В постановлении отсутствуют сведения о времени совершения административного правонарушения.

Отсутствие сведений о времени совершения административного правонарушения является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, так как лишает данное лицо процессуальных гарантий защиты и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение и в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, обжалуемое постановление является незаконным, а потому подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанные недостатки постановления по делу об административном правонарушении носят существенный характер, в силу чего влекут отмену постановления, решения судьи по жалобе на постановление и возвращение дела на новое рассмотрение.

Срок привлечения к административной ответственности по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ДОЛЖНОСТЬ бюджетного учреждения Чувашской Республики «<данные изъяты>» Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики Тихонова А.В. не истек.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление № ДОЛЖНОСТЬ Чувашской Республики Волковой И.В. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ДОЛЖНОСТЬ бюджетного учреждения Чувашской Республики «<данные изъяты>» Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики Тихонова А.В. к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, отменить и дело вернуть на новое рассмотрение.

Судья С.В. Трихалкин