Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-16/2020 (21-350/2019;) от 31.12.2019

Судья Раскина Ю.С. Дело № 21-16/2020

37RS0010-01-2019-002309-10

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Иваново 14 января 2020 года

Судья Ивановского областного суда Круглова Н.С.,

с участием:

прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ивановской области Хохловой А.П.,

защитника общества с ограниченной ответственностью «Энергосбытовая компания Гарант» Цуриной Ж.В.,

заявителя ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство заместителя прокурора Ивановской области Романского Е.И. о восстановлении срока обжалования решения судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 30 августа 2019 года,

УСТАНОВИЛА:

Решением судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 30 августа 2019 года отменено определение временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области (далее - Управление Роскомнадзора по Ивановской области) ФИО3 от 25 июля 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Энергосбытовая компания Гарант» (далее - ООО «ЭСК Гарант»), производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Заместителем прокурора Ивановской области Романским Е.И. подан протест на вышеуказанное решение судьи вместе с ходатайством о восстановлении срока его обжалования.

Ходатайство заместителя прокурора Ивановской области о восстановлении срока обжалования мотивировано тем, что в рассмотрении дела, по результатам которого вынесено оспариваемое решение, прокурор участия не принимал. О наличии решения суда от 30 августа 2019 года органам прокуратуры стало известно лишь при поступлении 13 ноября 2019 года в прокуратуру обращения заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО3 с просьбой о принесении протеста на указанное судебное решение. Дело по данному факту из Ленинского районного суда г. Иваново в адрес прокуратуры поступило 27 ноября 2019 года. В связи с чем, считает, что срок обжалования пропущен прокуратурой Ивановской области по уважительным причинам.

В письменных возражениях ФИО5, указывает на отсутствие оснований для восстановления прокурору срока обжалования судебного решения, поскольку приведенные в ходатайстве причины не свидетельствуют об уважительности его пропуска. Сотрудники прокуратуры ежедневно бывают в судах, обжалуемое решение размещено на официальном сайте суда, а поэтому возможность ознакомиться с этим решением у прокуратуры имелась. Также КоАП РФ не предусматривает подачу должностным лицом заявления в адрес прокурора о принесении протеста. К тому же, это обращение к прокурору имело место по истечении срока обжалования.

Явившимся в судебное заседание ФИО5, прокурору Хохловой А.П., защитнику ООО «ЭСК Гарант» Цуриной Ж.В., разъяснены их процессуальные права. Отводов не заявлено. Ходатайство ФИО5 о частичной видеозаписи и видеотрансляции судебного заседания удовлетворено, за исключением видеосъемки защитника ООО «ЭСК Гарант» Цуриной Ж.В., возражавшей против этого.

В судебном заседании прокурор Хохлова А.П. ходатайство о восстановлении срока для принесения протеста на решение судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 30 августа 2019 года поддержала, пояснила, что до истечения установленного КоАП РФ срока обжалования возможности принести протест у прокуратуры не имелось. Заявление заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО3 о принесении протеста на судебное решение рассматривалось в тридцатидневный срок, установленный Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.

Защитник ООО «ЭСК Гарант» Цурина Ж.В. полагала ходатайство прокурора подлежащим удовлетворению.

ФИО5 в удовлетворения ходатайства о восстановлении прокурору срока принесения протеста возражал.

Выслушав участвующих лиц, проверив материалы дела и оценив доводы ходатайства, оснований для восстановления пропущенного срока обжалования решения судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 30 августа 2019 года не усматриваю.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий может приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Исходя из положений ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3, часть 1 статьи 30.10 названного Кодекса), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 названного Кодекса, с обязательным извещением указанных лиц. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 3 статьи 30.3 КоАП РФ).

При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока; если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 25 декабря 2008 г. № 990-О-О, от 21 апреля 2011 г. № 465-О-О, от 21 июня 2011 г. № 749-О-О, от 29 сентября 2011 г. № 1066-О-О и др.).

Таким образом, по смыслу закона пропущенный срок может быть восстановлен лишь в ограниченный разумными пределами период при наличии существенных объективных обстоятельств, то есть для его восстановления необходимо представить наличие к тому уважительных причин.

Уважительными причинами являются обстоятельства, не зависящие от воли лица, имеющего право обжаловать, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

Из материалов дела следует, что решение судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 30 августа 2019 года согласно штампу, имеющемуся в разносной книге корреспонденции указанного суда, было получено Управлением Роскомнадзора по Ивановской области 09 октября 2019 года.

В установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок решение судьи никем из уполномоченных лиц обжаловано не было, с ходатайством о принесении протеста в этот срок административный орган в прокуратуру не обращался, и с 22 октября 2019 года судебный акт считался вступившим в законную силу.

13 ноября 2019 года в прокуратуру Ивановской области поступило заявление заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО3, датированное 12 ноября 2019 года, о принесении в порядке ст. 30.12 КоАП РФ протеста на вступившее в законную силу решение судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 30 августа 2019 года (л.д. 75-80). Вместе с заявлением в прокуратуру были представлены копия указанного судебного решения и копия отмененного судьей определения должностного лица административного органа от 25 июля 2019 года.

Следовательно, с 13 ноября 2019 года прокуратуре Ивановской области было известно о наличии решения суда от 30 августа 2019 года, она располагала его копией и, при необходимости, ее сотрудники не были лишены возможности ознакомиться в суде с материалами дела.

19 ноября 2019 года прокуратурой области был направлен запрос в районный суд, и 27 ноября 2019 года дело по жалобе ФИО5 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ЭСК Гарант» поступило в прокуратуру.

Однако ходатайство о восстановлении срока обжалования и протест заместителя прокурора Ивановской области Романского Е.И., датированные 10 декабря 2019 года, поступили в Ивановский областной суд только 11 декабря 2019 года.

Изложенное не позволяет признать, что столь длительный срок подачи протеста был обусловлен уважительными причинами, вызванными объективными и независящими от заявителя обстоятельствами.

При этом ссылка на положения п. 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, не может быть принята во внимание.

Согласно пункту 5.1 вышеуказанной Инструкции обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Вместе с тем, сроки обжалования постановлений и решений по делам об административных правонарушениях установлены КоАП РФ, и положения ведомственной инструкции прокуратуры не могут служить основанием для их затягивания.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу об отсутствии оснований для восстановления прокурору срока принесения протеста на судебное решение от 30 августа 2019 года.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 4 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Ходатайство заместителя прокурора Ивановской области Романского Е.И. о восстановлении срока обжалования решения судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 30 августа 2019 года отклонить.

Определение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Ивановского

областного суда Н.С. Круглова