Решение по делу № А05-13938/2010 от 17.01.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

163000, г. Архангельск, ул. Логинова, д. 17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

17 января 2011 года

г. Архангельск

Дело № А05-13938/2010  

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2011 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Меньшиковой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании (протокол вела секретарь судебного заседания
Дементьева А.А.) дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о привлечении  Чернышева Николая Дмитриевича (ИНН 292800144505, ОГРН 305290101101788) к административной ответственности,

при участии в заседании представителя заявителя Демидова В.А. (доверенность от 1.07.2010), Чернышева Н.Д.,

установил: административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Чернышева Н.Д. (далее также – предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Отзыва Чернышев Н.Д. не представил.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на привлечении предпринимателя к административной ответственности. Чернышев Н.Д. согласился с заявлением.

Исследовав доказательства, заслушав представителя заявителя и Чернышева Н.Д., суд установил следующие обстоятельства.

Чернышев Николай Дмитриевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 2 апреля 1997 года за № С 3609, об этом в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 305290101101778. Ему выдана лицензия № АСС-29-200588 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, со сроком действия с 21.04.2007 по 21.04.2012.

10 декабря 2010 года сотрудниками административного органа при проведении контрольно-надзорных мероприятий установлено, что Чернышев Н.Д., осуществляя предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, нарушил требования и условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией), а именно:

- в нарушение пункта 7 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утверждённого приказом Минтранса России от 20.08.2004              № 15, продолжительность работы водителя Братушева С.А. превысила 40 часов в неделю: в октябре 2010 года с 4-го по 10-е (47 часов), с 25-го по 31-е (47 часов); в ноябре 2010 года с 1-го по 7-е (47 часов);

- в нарушение пункта 8 Положения продолжительность рабочего времени водителя Братушева С.А. при суммированном учёте рабочего времени за октябрь 2010 года превысила нормальное число рабочих часов (при норме 168 часов продолжительность рабочего времени составила 187 часов)

- в нарушение пункта 25 Положения при суммированном учёте рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха у водителя Братушева С.А. составила менее 12 часов: в октябре 2010 года с 1-го на 2-е (9 часов 20 минут), с 5-го на 6-е (9 часов 20 минут), с 9-го на 10-е (9 часов 10 минут), с 13-го на 14-е (9 часов 20 минут), с 17-го на 18-е (9 часов 30 минут), с 21-го на 22-е (9 часов 20 минут), с 25-го на 26-е (9 часов 10 минут), с 29-го на 30-е (9 часов 20 минут); в ноябре 2010 года со 2-го на 3-е (9 часов 20 минут), с 6-го на 7-е (9 часов 10 минут), с 10-го на 11-е (9 часов 20 минут), с 14-го на 15-е (9 часов 20 минут), с 18-го на 19-е (9 часов 20 минут);

- не осуществлён учёт данных о стаже водителя Братушева С.А. на определённых типах транспортных средств в нарушение пункта 3.1.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утверждённого приказом Минтранса России от 09.03.1995 № 27;

- при приёме на работу водитель Братушев С.А. допущен на маршрут перевозок пассажиров без прохождения стажировки в нарушение пункта 3.1.3 Положения;

- не проведён инструктаж водителей о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов, об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения (постановлением Правительства Российской Федерации от 10.05.2010 внесены изменения в Правила дорожного движения) - в нарушение пункта 3.4.1 Положения;

- в нарушение подпункта 2 пункта 6 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утверждённых приказом Минтранса России от 18.09.2008 № 152, в путевом листе от 26.10.2010 № 395 не указан государственный регистрационный знак автобуса;

- в нарушение пункта 13 этого нормативного правового акта в путевых листах водителя Братушева С.А. за октябрь и ноябрь 2010 года даты, время и показания одометра при выезде автобуса ПАЗ-423400 АВ282 с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку не заверены подписью предпринимателя с указанием инициалов и фамилии.

            Административным органом составлен протокол от 10 декабря 2010 года № 565 о совершении предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, - нарушении лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек. Копия протокола Чернышеву Н.Д. вручена.

Заявитель обратился в суд за привлечением предпринимателя к административной ответственности.

Суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Суд отмечает, что полномочия должностных лиц Управления государственного автодорожного надзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу составлять протокол по делу об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, предусмотрены статьёй 28.3 Кодекса (часть 3). Предпринимателю при составлении прокола разъяснены права, предусмотренные статьями 24.4, 25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на должностных лиц (к которым статья 2.4 Кодекса относит индивидуальных предпринимателей) в размере от трёх тысяч до четырёх тысяч рублей.

Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, предусмотрено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»); соблюдение установленных статьёй 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).

В соответствии с пунктом 7 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утверждённого Приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15,нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.

Согласно пункту 8 Положения в тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учёт рабочего времени с продолжительностью учётного периода один месяц.

Пунктом 25 Положения предусмотрено, что продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учёте рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

В соответствии с пунктом 3.1.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утверждённого Приказом Минтранса России от 09.03.1995 № 27,организация осуществляет учёт данных о квалификации водителя, общем стаже его водительской деятельности и на определённых типах транспортных средств, сроках прохождения медицинского освидетельствования, об участии в дорожно - транспортных происшествиях, допущенных нарушениях Правил дорожного движения, фактах лишения права управления транспортным средством, отстранения от работы на линии из-за алкогольного опьянения или последствий алкогольной интоксикации, перерывах в водительской деятельности, работе по совместительству.

Согласно пункту 3.1.3 Положения лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведённые на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки.

Пунктом 3.4.1 Положения предусмотрено, что организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путём проведения инструктажей, включающих сведения: об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте; о состоянии погодных условий; о режимах движения, организации отдыха и приёма пищи; о порядке стоянки, охраны транспортных средств; о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей; об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов; об особенностях перевозки детей; об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий; об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов); об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения. В организации должен осуществляться учёт сведений о проведении указанных инструктажей.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утверждённых приказом Минтранса России от 18.09.2008
№ 152, сведения о транспортном средстве включают, в том числе, государственный регистрационный знак автобуса.

Согласно пункту 13 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.

Материалами дела, в том числе актом проверки от 10 декабря 2010 года № 309/128, протоколом от 10 декабря 2010 года № 565, путевыми листами, подтверждается, что предприниматель нарушил требования вышеприведённых нормативных правовых актов. Тем самым допустил нарушение условий осуществления предпринимательской деятельности, предусмотренных лицензией. Чернышев Н.Д. признал в суде совершение правонарушения.

Суд усматривает в деянии предпринимателя признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, -  осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Его виновность суд считает доказанной, требования законодательства предпринимателю известны, но не соблюдены.

При этом суд не усматривает в противоправном деянии Чернышева Н.Д. признаков малозначительности.

Смягчающих ответственность обстоятельств суд также не усматривает. Отягчающим обстоятельством в соответствии со статьёй 4.3 КоАП РФ признаёт совершение повторного однородного правонарушения. Решением арбитражного суда от 18 октября 2010 года по делу № А05-11064/2010 Чернышев Н.Д. привлечён к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ввиду данного обстоятельства с учётом статьи 3.4 Кодекса наказание в виде предупреждения ему назначено быть не может.

С учётом характера и обстоятельств совершённого правонарушения суд назначает Чернышеву Н.Д. наказание в виде штрафа в размере 3500 руб.

Получателем штрафа является Управление федерального казначейства Минфина России по Архангельской области (администратор - УГАДН по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта). Расчётный счёт 40101810500000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области, БИК 041117001, ОКАТО 11401000000, ИНН 2901043148, КПП 290101001. Код бюджетной классификации 10611690040040000140.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, 24.12.1946 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░  ░. ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░, ░. 116, ░░. 15, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ 2 ░░░░░░ 1997 ░░░░ ░░ № ░ 3609, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ 14.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3500 ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░.

            ░░░░░

░.░. ░░░░░░░░░░