Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-612/2021 от 20.02.2021

№ 5-612/2021
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
20 апреля 2021 года	город Архангельск, набережная Северной Двины, д. 112

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Чебыкина Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «РК-Инвест», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН 1102901000718, ИНН 2901199473, находящегося по адресу: 163069, г. Архангельск, пр. Троицкий, д. 95, корп. 1, пом. 804,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РК-Инвест» (далее – ООО «РК-Инвест», Общество) не исполнило обязательства по государственному контракту от 14 августа 2020 года № 0124200000620003991 в установленные контрактом сроки при следующих обстоятельствах.

14 августа 2020 года между ГКУ Архангельской области «Главное управление капитального строительства» (далее – Заказчик, ГКУ АО «ГУКС») и ООО «РК-Инвест» (далее также Подрядчик) заключен государственный контракт № 0124200000620003991 на выполнение работ по строительству объектов «Фельдшерско-акушерские пункты в дер. Копачево Холмогорского района, в дер. Никольская Шенкурского района, в дер. Хомяковская Холмогорского района, в пос. Красная Верхнетоемского района, в с. Лена Ленского района Архангельской области» (далее – государственный контракт от 14 августа 2020 года).

Пунктом 3.1 государственного контракта от 14 августа 2020 года предусмотрен срок начала работ – не позднее одного дня с даты заключения государственного контракта и окончания работ – не позднее 10 декабря 2020 года с учетом подписания всех документов о приемке.

Согласно п. 1.1 государственного контракта от 14 августа 2020 года, Подрядчик по заданию Заказчика принимает на себя обязательства по выполнению работ по строительству объектов «Фельдшерско-акушерские пункты в дер. Копачево Холмогорского района, в дер. Никольская Шенкурского района, в дер. Хомяковская Холмогорского района, в пос. Красная Верхнетоемского района, в с. Лена Ленского района Архангельской области» в соответствии с проектной и рабочей документацией в сроки, предусмотренные контрактом.

Подрядчик обязуется выполнить работы по Объектам в соответствии с условиями Контракта, Техническим заданием, проектной документацией, Сметой контракта и Графиком выполнения строительно-монтажных работ, а Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и оплатить выполненные работы, в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом. Подрядчик вправе без предварительного согласования с Заказчиком привлекать третьих лиц к выполнению работ (оказанию услуг), предусмотренных Графиком выполнения работ, которые не входят в установленный Контрактом перечень работ, выполняемых Подрядчиком самостоятельно (п. 1.2 государственного контракта от 14 августа 2020 года).

10 декабря 2020 года в ходе проведенной прокуратурой Холмогорского района Архангельской области проверки установлено, что ООО «РК-Инвест» не исполнены обязательства на сумму 5 736 403 рубля 60 копеек в части строительства объектов:

«Фельдшерско-акушерский пункт в дер. Копачево Холмогорского района» (на сумму 2 920 170 рублей 40 копеек),

«Фельдшерско-акушерский пункт в дер. Хомяковская Холмогорского района» (на сумму 2 816 233 рубля 20 копеек).

По результатам административного расследования уполномоченным должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области в отношении ООО «РК-Инвест» был составлен протокол об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник ООО «РК-Инвест» по доверенности Семенова О.Н. просила применить в отношении Общества положения ст. 2.9 КоАП РФ по основаниям, изложенным в письменном объяснении. Также пояснила об исполнении государственного контракта в полном объеме, представив акты приемки объектов.

Выслушав защитника, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В силу ст.ст. 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации, условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 7 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Факт совершения ООО «РК-Инвест» административного правонарушения, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается сведениями из Единой информационной системы в сфере закупок, копиями государственного контракта от 14 августа 2020 года № 0124200000620003991, информации ГКУ АО «ГУКС» от 18 января 2021 года с приложением сведений о выполненных работах и их стоимости, письма ООО «РК-Инвест» в адрес прокуратуры Холмогорского района от 10 декабря 2020 года, претензии ГКУ АО «ГУКС» от 10 декабря 2020 года, информации Министерства здравоохранения архангельской области от 12 января 2021 года, Устава Общества, сведений о регистрации юридического лица, выписки из ЕГРЮЛ, информации прокуратуры Холмогорского района Архангельской области и акта осмотра строительства фельдшерско-акушерских пунктов от 10 декабря 2020 года, а также иными документами.

Оснований не доверять этим доказательствам судья не имеет. Каких-либо данных, свидетельствующих о предвзятости или заинтересованности должностных лиц Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области в исходе дела, в судебном заседании не добыто, доводов об этом не приведено.

Вина Общества в рассматриваемом случае выразилась в неисполнении обязательств, предусмотренных государственным контрактом, что повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года).

Как установлено в судебном заседании, неисполнение в срок обязательств по государственному контракту повлекло неисполнение национального проекта «Здравоохранение» государственной программы Архангельской области «Развитие здравоохранения Архангельской области», чем причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства.

Доказательств объективной невозможности принятия ООО РК-Инвест» мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Вопреки доводам защитника, неисполнение поставщиками своих обязательств в установленные договорами сроки, основанием для освобождения от административной ответственности не является, поскольку Подрядчик не был лишен возможности привлечь третьих лиц для своевременного исполнения обязательств по контракту (п. 1.2 государственного контракта от 14 августа 2020 года).

На основании изложенного судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО «РК-Инвест» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку посягает на порядок исполнения обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков.

При назначении административного наказания судья на основании положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает общественно опасный характер административного правонарушения, совершенного вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами своих обязанностей и недостаточного контроля со стороны юридического лица, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает добровольное устранение допущенного нарушения.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судьей не установлено.

С учетом изложенного судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере однократной стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом (5 736 403 рубля 60 копеек).

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ).

ООО «РК-Инвест» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (категория – малое предприятие), сведений о привлечении Общества к административной ответственности судье не представлено, в настоящее время государственный контракт исполнен в полном объеме.

В связи с чем судья считает возможным применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить назначенное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Препятствий для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется.

Резолютивная часть постановления объявлена в судебном заседании 19 апреля 2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «РК-Инвест» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 736 403 (Пять миллионов семьсот тридцать шесть тысяч четыреста три) рубля 60 копеек.

На основании ст. 4.1.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в размере 5 736 403 (Пять миллионов семьсот тридцать шесть тысяч четыреста три) рубля 60 копеек заменить на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья     Н.А. Чебыкина