Судебный акт #1 (Решения) по делу № 11-88/2024 от 19.01.2024

Дело №... (11-88/2024)

УИД 11MS0004-01-2023-002419-10

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующей судьи Докукиной А.А.,

при секретаре Жерняк О.Л.,

с участием помощника прокурора Семеновой Я.В.,

представитель ответчика ГБУ РК «ЦСЗН г. Сыктывкара» Игнатовой А.С.,

представителя ответчика ОСФР по Республике Коми Загородней И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 марта 2024 года апелляционную жалобу ГБУ РК «ЦСЗН г. Сыктывкара» на решение мирового судьи Кутузовского судебного участка г. Сыктывкара от ** ** ** года по делу по иску прокурора г. Сыктывкара в интересах ФИО10 к ГБУ РК «Комплексный центр социальной защиты населения г. Сыктывкара», ОСФР по Республике Коми о взыскании денежных средств,

у с т а н о в и л:

Решением мирового судьи Кутузовского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми от ** ** ** с ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара», ..., в пользу ФИО1, ** ** ** года рождения, ..., взысканы расходы на оплату стоимости проезда к месту лечения (обследования) и обратно по маршруту ... ** ** **, ... ** ** ** в размере 15920 рублей 40 копеек. В удовлетворении исковых требований прокурора ... в интересах ФИО10, ** ** ** года рождения, ..., к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми, ... отказано.

Не согласившись с указанным решением, ГБУ РК «ЦСЗН г. Сыктывкара» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение мирового судьи отменить, мотивируя тем, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Представитель ГБУ РК «ЦСЗН г. Сыктывкара» поддержала апелляционную жалобу в полном объеме.

В судебном заседании прокурор с доводами апелляционной жалобы не согласилась.

Представитель ОСФР по Республике Коми просил оставить решение мирового судьи без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Тесаловский А.Е. и его законный представитель, извещенные о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимают, ходатайствовали о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не приняли.

Выслушав доводы явившихся лиц, изучив материалы дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Так, в соответствии со ст. 5 Федерального закона № 323-ФЗ, мероприятия по охране здоровья должны проводиться на основе признания, соблюдения и защиты прав граждан и в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Порядок направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к. месту лечения при наличии медицинских показаний утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.10.2005 № 617.

...

На основании заключения главного внештатного специалиста Министерства здравоохранения Республики Коми о необходимости направления больного на консультацию и лечение в федеральные медицинские учреждения и в медицинские учреждения, находящиеся в введении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от ** ** ** №... ФИО10 направлен в ФГБУ «...».

Министерством здравоохранения Республики Коми ** ** ** предоставлена информация, что данные виды медицинской помощи не являются высокотехнологичным и не оказываются в лечебно-профилактических учреждениях Республики Коми. Согласно протоколу федеральной клиники от ** ** ** дата госпитализации пациента для оказания ФИО10 специализированной медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования назначена на ** ** **.

Региональное отделение Фонда, рассмотрев заявление ФИО1 о предоставлении бесплатного проезда к месту лечения и обратно, ** ** ** приняло решение о выдаче талонов ФИО10 и сопровождающему его лицу на право бесплатного проезда железнодорожным транспортом по маршруту ..., которые обмениваются на железнодорожные билеты. ФИО10 и его сопровождающее лицо талонами на право получения бесплатных проездных документов были обеспечены (накладная на электронные билеты на проезд от ** ** **), но выданными талонами не воспользовались.

ФИО1 самостоятельно приобретены авиабилеты к месту обследования и обратно по маршруту ... на себя и ...

Согласно выписке федеральной клиники от ** ** ** №..., ФИО10 пройдено лечение с ** ** ** по ** ** **.

** ** ** ФИО1 обратилась с заявлением и документами в ГБУ РК «ЦСЗН г. Сыктывкара» для выплаты суммы возмещения расходов на оплату стоимости проезда к месту лечения (обследования и обратно).

Постановлением Правительства РК от 31.12.2004 № 280 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми» утвержден Порядок предоставления некоторым категориям граждан проезда на автомобильном, речном и железнодорожном транспорте при наличии медицинских показаний к месту лечения, обследования и обратно (кроме проезда к месту санаторно-курортного лечения) в случае отсутствия услуг по лечению и обследованию в Республике Коми.

Настоящий Порядок, разработанный в целях реализации Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми», регулирует опросы предоставления некоторым категориям граждан проезда на автомобильном, речном железнодорожном транспорте при наличии медицинских показаний к месту лечения, обследования и обратно на территории Российской Федерации (кроме проезда к месту санаторно-курортного лечения) в случае отсутствия услуг по лечению и обследованию в Республике Коми.

В соответствии с направлением Министерства здравоохранения Республики Коми № 1096-д 28 декабря 2022 г. ФИО10. был выдан талон №... на получение специальных талонов (именных направлений) на проезд к месту лечения для получения медицинской помощи, форма которого утверждена Приказом № 617.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 учреждением принято решение об отказе в оказании государственной услуги на основании п. 3 Порядка, разработанного в целях реализации Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми» - отсутствие у ФИО1 права на возмещение фактически произведенных расходов на оплату проезда к месту лечения (обследования) и обратно, так как не был предоставлен требуемый Порядком протокол заседания Комиссии Министерства здравоохранения Республики Коми.

Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в том числе, дети-инвалиды (п. 9 ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

В силу пункта 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона № 178-ФЗ в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 этого федерального закона, набора социальных услуг включается среди прочих социальная услуга по бесплатному проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии с названной статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право, в том числе на получение на тех же условиях второй путевки на бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Согласно пункту 4.4 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 328, обеспечение граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно осуществляется на основании направления и талона, оформленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, которые направляются данным органом в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации или в уполномоченный орган, а также выдаются гражданину, после чего гражданин или его законный представитель обращается в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или в органы социальной защиты населения либо уполномоченные органы для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов.

В пункте 20 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 21.08. 2019 № 428, приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении, в том числе, государственной услуги по предоставлению бесплатного проезда к месту лечения и обратно.

Обеспечение детей-инвалидов и лиц, их сопровождающих, бесплатным проездом к месту лечения и обратно осуществляется территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации в установленные Административным регламентом сроки при поступлении документов, подтверждающих право ребенка-инвалида на получение государственной услуги бесплатного проезда на междугородном транспорте ребенку-инвалиду и сопровождающему его лицу.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод гражданина и человека в Российской Федерации (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

Среди способов защиты гражданских прав статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации называет возмещение убытков.

Потраченные средства, подтвержденные документально, могут быть возмещены за счет территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации применительно к положениям статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации как убытки, причиненные лицу, право которого было нарушено.

Согласно п. 2 Порядка, разработанного в целях реализации Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми» в случае проезда гражданина к месту лечения и обратно воздушным транспортом возмещение расходов производится в соответствии с категориями проезда, установленными вышеуказанным пунктом, по виду сообщения для маршрута прямого следования.

В соответствии с п. 4 Порядка возмещение фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту лечения и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда по маршруту прямого следования:

1) железнодорожным транспортом (без услуг) в плацкартном вагоне;

2) автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии на данном направлении автобусов общего типа - в автобусах с мягкими откидными сиденьями;

З) водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений.

В случае проезда гражданина к месту лечения и обратно воздушным транспортом возмещение расходов производится в соответствии с категориями проезда, установленными вышеуказанным пунктом, по виду сообщения для маршрута прямого следования.

Согласно представленным проездным документам, ФИО1, проезд ФИО10. к месту лечения и обратно совершен воздушным транспортом.

Согласно справке АО «...» Северо-Западное железнодорожное агентство Сыктывкарский производственный участок от ** ** ** стоимость проезда в скором поезде (курсирует только скорый поезд) в плацкартном вагоне на ФИО1 на дату отправления ** ** ** по маршруту ... составляет за вычетом стоимости постельного белья 3 980,10 руб., ... на дату отправления ** ** ** - 3 980,10 руб.

Таким образом, общая стоимость проезда железнодорожным транспортом по маршруту ..., ... составила 15 920,40 руб.

В целях обеспечения прав детей на охрану здоровья в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей (статья 10 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации").

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи (части 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи определенным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют в том числе, дети-инвалиды (пункт 9 статьи 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что право на охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите. Политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, возможность реализации им своих прав, в том числе и на охрану здоровья. При этом приоритетной является защита права ребенка и особенно ребенка-инвалида на доступ к наиболее совершенным услугам системы здравоохранения, средствам лечения болезней и восстановления здоровья и обеспечения реализации этих прав государственными гарантиями.

К числу таких гарантий относится оказание детям-инвалидам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в состав которого входит предоставление бесплатного проезда на междугородном транспорте ребенку-инвалиду и сопровождающему его лицу.

Основаниями для принятия решения об отказе в возмещении фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту лечения и обратно являются: непредставление и представление не в полном объеме документов, указанных в настоящем пункте, и (или) отсутствие у гражданина права на возмещение фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту лечения и обратно по основаниям, установленным Законом Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми», настоящим Порядком; наличие в представленных документах недостоверных сведений.

При этом перечень оснований к отказу в предоставлении бесплатного проезда ребенку-инвалиду и сопровождающему его лицу к месту лечения и обратно является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании стороной ответчика приведенных норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, фактически не свидетельствуют о существенном нарушении судом норм материального и процессуального права, по существу сводятся к несогласию с выводами суда в части установленных обстоятельств дела, при этом выводов суда не опровергают, о нарушениях норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, не свидетельствуют, в связи с чем не являются основанием для отмены судебного акта.

На основании изложенного решение мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ,

о п р е д е л и л:

Решение мирового судьи Кутузовского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми от ** ** ** оставить без изменения, апелляционную жалобу ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий     А.А. Докукина