Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-38/2022 (2-1343/2021;) ~ М-1134/2021 от 02.09.2021

Принято в окончательной форме 11.03.2022 г.

УИД 76RS0021-01-2021-001688-56

Дело № 2-38/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 февраля 2022 г. г. Тутаев

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Мазевич Я.Ю.,

при секретаре Ворониной Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Исмаилова Р.Р. к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, Департаменту строительства Ярославской области о признании права собственности на самовольно возведенную постройку,

установил:

Исмаилов Р.Р. обратился в суд с указанным иском, в котором с учетом уточнений просит признать за ним право собственности на нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с техническим планом от 23.03.2021 года, выполненным ООО «<данные изъяты>».

В обоснование иска указано, что Исмаилову Р.Р. на праве аренды принадлежит земельный участок, общей площадью 3975 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов технического облуживания и ремонта транспортных средств (для завершения строительства объекта незавершенного строительства), расположенный по адресу: <адрес>, на котором истцом было возведено здание автотехцентра с инженерными коммуникациями (1 очередь строительства). 22 ноября 2017 года Исмаиловым Р.Р. было зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, проектируемое назначение – нежилое здание, степень готовности 10%, строительство которого осуществлялось в соответствии с проектной документацией, подготовленной ООО ПСФ «<данные изъяты>» разрешением нас строительство от 17.07.2017 года со сроком до 17.07.2018 года. 29 июня 2021 года Департаментом строительства Ярославской области в вводе в эксплуатацию истцу было отказано в связи с несоответствием объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана спорного земельного участка, поскольку в перечне основных видов разрешенного использования земельного участка отсутствует вид разрешенного использования «автотехцентр». Департаментом муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области было отказано истцу в установлении соответствия вида разрешенного использования – для размещения объектов технического обслуживания и ремонта транспортных средств (для завершения строительства объекта незавершенного строительства)» поскольку запрашиваемый вид разрешенного использования существенно шире вида разрешенного использования, действующего в отношении спорного земельного участка в настоящее время. Построенное нежилое здание соответствует строительным нормам и правилам нежилого здания, соответствует предельным параметрам разрешенного строительства, установленного градостроительным регламентом, не угрожает жизни и здоровью граждан и их имуществу, при указанных обстоятельствах Исмаилов Р.Р. полагает, что отсутствие надлежащим образом оформленного разрешения на строительство и акта ввода в эксплуатацию объекта не может воспрепятствовать признанию за ним право собственности на указанное нежилое здание.

Истец Измаилов Р.Р. в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, направил в судебное заседание представителя по доверенности Копанько А.Г.

Представитель истца по доверенности Копанько А.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что, согласно ч. 6.2 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ различие данных об указанной в техническом плане площади объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, не более чем на пять процентов по отношению к данным о площади такого объекта капитального строительства, указанной в проектной документации и (или) разрешении на строительство, не является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при условии соответствия указанных в техническом плане количества этажей, помещений (при наличии) и машино-мест (при наличии) проектной документации и (или) разрешению на строительство. Различие данных об указанной в техническом плане протяженности линейного объекта не более чем на пять процентов по отношению к данным о его протяженности, указанным в проектной документации и (или) разрешении на строительство, не является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Согласно проекту ООО «ПСФ «<данные изъяты>»» площадь застройки здания автотехцентра составляет 56,10 кв.м, однако в техническом плане от 23.03.2021 года площадь построенного здания составляет 48 кв.м., то есть чуть меньше пяти процентов, что соответствует нормам согласно ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.

Представитель ответчика – Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил, об отложении дела не просил.

Представитель ответчика – Департамента строительства Ярославской области, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица – Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв и дополнения к правовой позиции, в которых указал, что изменение вида разрешенного использования земельного участка, противоречит действующему антимонопольному законодательству, поскольку поставит арендатора в более выгодные условия по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, что ведет к ограничению конкуренции на рынке представления права пользования земельными участками. Таким образом, возникает юридическая неопределенность в вопросе дальнейшей правовой судьбы законной эксплуатации объекта, на основании чего возражал против удовлетворения исковых требований и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица было привлечено Управление архитектуры и градостроительства Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, представитель которого в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Исмаилов Р.Р. на основании договора аренды земельного участка №83 от 25.12.2017 года является арендатором земельного участка общей площадью 3 975 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения объектов технического обслуживания и ремонта транспортных средств (для завершения строительства объекта незавершенного строительства), расположенный по адресу: <адрес>, срок аренды земельного участка устанавливается с 25.12.2017 года по 24.12.2020 года. Дополнительным соглашением №1 от 23.12.2020 года к договору аренды земельного участка №83 от 25.12.2017 года срок действия договора аренды земельного участка №83 от 25.12.2017 года увеличен на три года с 25.12.2020 года по 24.12.2023 года.

17 июля 2017 года Управлением архитектуры и градостроительства Администрации Тутаевского муниципального района ЯО Исмаилову Р.Р. было выдано разрешение на строительство № со сроком действия до 17.07.2018 года.

Согласно выписке из ЕГРН от 26.08.2021 г., 05.10.2021 г. Исмаилов Р.Р. является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, общая площадь застройки 56,2 кв.м., степень готовности объекта 10%, расположенного по адресу: <адрес>, на основании свидетельства № от 22.11.2017 года (л.д. 11-12, л.д. 99-100).

12 апреля 2020 года Исмаилов Р.Р. обратился с письменным заявлением в Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области (далее ДМИ) о приведении в соответствие вида разрешенного использования спорного земельного участка в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. № 540.

Согласно ответу ДМИ от 30.04.2020 года изменение вида разрешенного использования участка повлечет нарушение антимонопольного законодательства, а именно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

27 августа 2020 года Исмаилов Р.Р. (л.д. 90) повторно обратился в ДМИ с заявлением о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка «мастерские автосервиса» или «объекты придорожного сервиса».

12 октября 2020 года Исмаилов Р.Р. обратился в Департамент строительства ЯО с заявлением о выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта капитального строительства: Здание автотехцентра с инженерными коммуникациями (1 и 2 очередь строительства)». Письмом Департамента строительства ЯО от 16.10.2021 года Исмаилову Р.Р. было отказано в выдаче разрешения на ввод указанного выше объекта в эксплуатацию на основании п. 1, п. 2, п. 4 ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) (л.д. 83).

Постановлением Администрации Тутаевского муниципального района ЯО от 09.02.2021 г. № 109-п Исмаилову Р.Р. было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка, в связи с тем, что в соответствии с ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» изменение целевого назначения земельного участка приведет к нарушению Земельного кодекса РФ, поскольку поставит арендатора в более выгодные условия по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, что ведет к ограничению конкуренции на рынке предоставления права пользования земельными участками, поскольку запрашиваемый вид разрешенного использования существенно шире вида разрешенного использования, действующего в отношении земельного участка в настоящее время (л.д. 94-95).

22 июня 2021 года Исмаилов Р.Р. обратился в Департамент строительства ЯО с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта капитального строительства: Здание автотехцентра с инженерными коммуникациями (1 очередь строительства)». Письмом Департамента строительства ЯО от 29.06.2021 года Исмаилову Р.Р. было отказано в выдаче разрешения на ввод указанного выше объекта в эксплуатацию на основании п. 1, п. 2, п. 4, п. 5 ч. 6 ст. 55 ГрК РФ (л.д. 84).

Согласно ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Исходя из содержания п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как установлено судом, Исмаилов Р.Р. на принадлежащем ему на праве аренды земельном участке с разрешенным использованием – для размещения объектов технического обслуживания и ремонта транспортных средств (для завершения строительства объекта незавершенного строительства) в 2018 году построил нежилое здание общей площадью 48 кв.м., что подтверждается данными технического плана, составленного 23.03.2021 год кадастровым инженером ООО «<данные изъяты>» ФИО1 (л.д. 15-30). 29 июня 2021 года Департаментом строительства Ярославской области Исмаилову Р.Р. был выдан отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на основании п. 1, п. 2, п. 4, п. 5 ч. 6 ст. 55 ГрК РФ, следовательно, в соответствии с положениями ст. 222 ГК РФ спорное нежилое здание является самовольно возведенной постройкой.

Из заключения Проектного Бюро «<данные изъяты> от 20.01.2022 года (л.д. 128-151) следует, что в результате проведения строительно-технического обследования здания Автотехцентра с инженерными коммуникациями, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, по результатам визуального осмотра от 08.12.2020 г. специалистом ИП ФИО2 (проектное бюро «Рост») установлено, что обследуемое здание Автотехцентра с инженерными коммуникациями завершено строительством полностью, соответствует требованиям строительных норм и правил, а также законодательных актов, действующих на территории РФ. Степень готовности объекта капитального строительства – 100 %. Выполненные несущие и ограждающие строительные конструкции и инженерно-технические коммуникации находятся в исправном работоспособном состоянии, обеспечивают надежность и пространственную жесткость здания, не угрожают жизни, здоровью и имуществу граждан.

Согласно сообщению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Тутаевском МР от 15.03.2017 года № 089, административное здание незавершенное строительством по адресу: <адрес> не наносит вред окружающей природной среде, не нарушает законные права и интересы иных лиц, нарушений санитарного и экологического законодательства не выявлено ( л.д. 8).

Согласно экспертному заключению № 229 от 18.02.2022 года, данному экспертом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области в Тутаевском муниципальной районе» здание автотехцентра – шиномонтажа по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка № соответствует требованиям СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Согласно заключению пожарно-технической экспертизы ЯООООО ВДПО от 21.02.2022 года №26/19-Э нежилое здание (автоцентр – шиномонтаж), выполнен в соответствии с требованиями норм пожарной безопасности. Не противоречит требованиям СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Приведенные положения закона и установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства позволяют суду признать за Исмаиловым Р.Р. право собственности на самовольно возведенное нежилое здание общей площадью 48 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с данными технического плана, составленного кадастровым инженером ООО «<данные изъяты>» ФИО1 23 марта 2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать за Исмаиловым Р.Р. право собственности на нежилое здание общей площадью 48 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с данными технического плана, составленного кадастровым инженером ООО «<данные изъяты>» ФИО1 23 марта 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Я.Ю. Мазевич