Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-534/2020 от 23.10.2020

Дело №

УИД:16MS0№-95

1-я инстанция: дело №

(мировой судья Юнусов Р.Х.)

РЕШЕНИЕ

24 ноября 2020 года                                  <адрес> Республики Татарстан

        Судья Зеленодольского городского суда Республики Татарстан Садыков И.И., при секретаре Степановой М.В., рассмотрев жалобу начальника Межрайонной ИФНС России № по <адрес> Путина А.Е. на постановление мирового судьи судебного участка № по Зеленодольскому судебному району Республики Татарстан Юнусова Р.Х. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № «Незабудка» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан Ахметзяновой А.С.,

УСТАНОВИЛ:

        постановлением мирового судьи судебного участка № по Зеленодольскому судебному району Республики Татарстан Юнусова Р.Х. от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № «Незабудка» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (далее МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Незабудка» ЗМР РТ Ахметзяновой А.С., было прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

       В жалобе начальник Межрайонной ИФНС России № по <адрес> Путин А.Е. просит постановление мирового судьи отменить, возвратить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что вывод мирового судьи о том, что ответственность за представление расчета по страховым взносам в налоговый орган по месту учета, лежит на МКУ «Финансово-экономическая служба Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района» (далее МКУ «ФЭС ЗМР») ошибочен, основан на неверной оценке фактических обстоятельств дела, Ахметзянова А.С. несет ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах сроков представления расчета по страховым взносам за 9 месяцев 2019 года в налоговый орган по месту учета, кроме того, несвоевременно представленная декларация подписана Ахметзяновой А.С.

        Межрайонная ИФНС России № по <адрес> на судебное заседание своего представителя не направила, извещена.

        Ахметзянова А.С. в судебном заседании просила постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу Межрайонной ИФНС без удовлетворения.

        Изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему выводу.

        В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении должно быть законным и обоснованным.

        Как следует из статьи 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

        В случае непредставления в установленный законодательством о налогах и сборах срок расчета по страховым взносам в налоговый орган по месту учета плательщик страховых взносов несет ответственность, предусмотренную пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ).

        Плательщик страховых взносов обязан представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета расчеты по страховым взносам, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах (подпункт 3 пункта 3.4 статьи 23 НК РФ).

        Согласно части 1 статьи 419 НК РФ - Плательщиками страховых взносов (далее в настоящей главе - плательщики) признаются следующие лица, являющиеся страхователями в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования:1) лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями;

        На основании статьи 419 НК РФ МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Незабудка» ЗМР РТ является плательщиком страховых взносов, и соответственно, обязано представлять в установленный законодательством о налогах и сборах срок расчет страховых взносов налоговый орган по месту учета.

        В соответствии с п.7 ст.431 НК РФ указанные плательщики представляют расчет по страховым взносам не позднее 30-го числа месяц, следующего за расчетным (отчетным) периодом, в налоговый орган по месту нахождения организации и по месту нахождения обособленных подразделений организаций, которые начисляют выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, по месту жительства физического лица, производящего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

        Как следует из пунктов 1 и 2 статьи 423 НК РФ расчетным периодом признается календарный год, отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года

        Как усматривается из материалов дела, Ахметзяновой А.С. вменяется в вину то, что она, являясь должностным лицом – заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Незабудка» ЗМР, не предоставила в налоговый орган по месту учета в установленный пунктами 1 и 2 статьи 423 Налогового кодекса Российской Федерации срок – не позднее ДД.ММ.ГГГГ, расчет по страховым взносам 9 месяцев 2019 года, предоставив указанный расчет ДД.ММ.ГГГГ.

        Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ахметзяновой А.С., мировой судья исходил из того, что не предоставление своевременного расчета произошло в связи с заменой программного обеспечения по бухгалтерскому учету в МКУ «ФЭС ИК ЗМР», а на основании действующего договора на бухгалтерское обслуживание от ДД.ММ.ГГГГ обязанность по ведению бухгалтерского учета и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности было возложено на иное лицо – МКУ «ФЭС ИК ЗМР», поэтому Ахметзянова А.С. не является субъектом вменяемого ей правонарушения.

        С таким выводом согласиться нельзя.

        В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 (ред. от 25.06.2019) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее по тексту — Постановление № 18) решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статьям 15.5, 15.6 и 15.11 КоАП РФ, необходимо руководствоваться положениями законодательства о бухгалтерском учете, в соответствии с которыми, руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.

        Пунктом 26 упомянутого Постановления № 18 предусмотрено, что если ведение бухгалтерского учета в организации производится на основании гражданско-правового договора третьими лицами, которые не представляли сведения, необходимые для осуществления налогового контроля, либо представляли их с нарушением установленного законодательством срока или грубо нарушали правила ведения бухгалтерского учета и представления отчетности, то это обстоятельство не освобождает руководителя организации от административной ответственности, предусмотренной статьями 15.6 и 15.11 КоАП РФ, поскольку в соответствии законодательством о бухгалтерском учете именно он несет ответственность за организацию бухгалтерского учета

        В случае не предоставления в уставленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета налогоплательщик несет ответственность, предусмотренную пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации.

        Налогоплательщик обязан представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах (пункт 1 статьи 23 Налогового Кодекса Российской Федерации).

        По смыслу главы 4 Налогового Кодекса Российской Федерации, в том числе пункта 1 статьи 26 Налогового Кодекса Российской Федерации субъектом налогового правоотношения является сам налогоплательщик, независимо от того, лично ли он участвует в этом правоотношении, либо через законного или уполномоченного представителя.

        В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 (ред. от 25.06.2019) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее по тексту — Постановление № 18) решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статьям 15.5, 15.6 и 15.11 КоАП РФ, необходимо руководствоваться положениями законодательства о бухгалтерском учете, в соответствии с которыми, руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.

        Пунктом 26 упомянутого Постановления № 18 предусмотрено, что если ведение бухгалтерского учета в организации производится на основании гражданско-правового договора третьими лицами, которые не представляли сведения, необходимые для осуществления налогового контроля, либо представляли их с нарушением установленного законодательством срока или грубо нарушали правила ведения бухгалтерского учета и представления отчетности, то это обстоятельство не освобождает руководителя организации от административной ответственности, предусмотренной статьями 15.6 и 15.11 КоАП РФ, поскольку в соответствии законодательством о бухгалтерском учете именно он несет ответственность за организацию бухгалтерского учета

        В связи с этим, при решении спора о привлечении налогоплательщика к ответственности за то или иное нарушение законодательства о налогах и сборах действия (бездействие) его представителя должны расцениваться как действия (бездействие) самого налогоплательщика.

        По факту непредставления МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Незабудка» ЗМР в установленный законодательством о налогах и сборах срок расчета по страховым взносам 9 месяцев 2019 года, налоговым органом ДД.ММ.ГГГГ составлен акт налоговой проверки №.

        Согласно статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

        Поскольку заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Незабудка» ЗМР, на день совершения организацией налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 7 статьи 431 Налогового Кодекса Российской Федерации, являлась Ахметзянова А.С., то по факту расчета по страховым с взносам за 9 месяцев, квартальный 2019 года в налоговый орган по месту учета в отношении указанного должностного лица был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по статье 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

        Так как налоговым органом был выявлен факт непредставления в установленный законодательством о налогах и сборах расчет по страховым взносам за 9 месяцев, квартальный 2019 года, то должностное лицо юридического лица несет в данном случае ответственность не за нарушения законодательства о бухгалтерском учете, а за нарушение законодательства о налогах и сборах. Основания и порядок предоставления расчета по страховым взносам в налоговые органы установлены законодательством о налогах и сборах (в частности Налоговым кодексом Российской Федерации), а не законодательством о бухгалтерском учете.

        Утверждение мирового судьи о возложении административной ответственности за непредставление налогоплательщиком в установленный срок расчета по страховым взносам в налоговый орган на лицо, на которое возложено ведение бухгалтерского учета и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности, является неверным.

        Также мировым судьей не учтен тот факт, что несвоевременно представленный в налоговый орган расчет по страховым взносам за 9 месяцев 2019 года подписан самой Ахметзяновой А.С.

        Таким образом, в рассматриваемом случае судьей нижестоящей инстанции не были всесторонне, полно и объективно выяснены все обстоятельства дела, не приняты во внимание и не оценены надлежащим образом все собранные доказательства по делу в совокупности со всеми материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридически значимые обстоятельства дела, имеющие значение для правильного разрешения дела, определены не верно, неправильно применены нормы материального права, что не позволило вынести по делу законное и обоснованное судебное решение.

        Данное обстоятельство позволяет прийти к выводу о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей допущены существенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

        Учитывая изложенное, прихожу к выводу о том, что постановление мирового судьи подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение мировому судье, правомочному рассмотреть дело.

        При новом рассмотрении дела не исключается также обсуждение вопроса о малозначительности совершенного административного правонарушения.

        На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

        постановление мирового судьи судебного участка № по Зеленодольскому судебному району Республики Татарстан Юнусова Р.Х. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № «Незабудка» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан Ахметзяновой А.С. - отменить, направить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № по Зеленодольскому судебному району Республики Татарстан.

        Жалобу начальника Межрайонной ИФНС России № по <адрес> Путина А.Е. удовлетворить.

        Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.

Судья: