Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-139/2022 от 02.08.2022

№ 12 – 139/2022

РЕШЕНИЕ

с. Кочубеевское                             24 августа 2022 года

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи Рулева И.А.,

при секретаре Маковой Т.В.,

с участием

представителя ОАО «Спецуправление дорожных работ» СВО, действующего на основании доверенности от 30.03.2022 года и ордера № № от 24.08.2022 года адвокатского кабинета СВО,

представителя МТУ Ространснадзора по СКФО БЕВ, действующей на основании доверенности № от 10.01.2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ОАО «Спецуправление дорожных работ» на постановление серии СК № главного государственного инспектора ТО ГАДН по Ставропольскому краю МТУ Ространснадзора по СКФО БДИ от 14.12.2021 года по делу об административном правонарушении по ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением серии СК № главного государственного инспектора ТО ГАДН по Ставропольскому краю МТУ Ространснадзора по СКФО БДИ от 14.12.2021 года юридическое лицо ОАО «Спецуправление дорожных работ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Представитель ОАО «Спецуправление дорожных работ» не согласился с данным постановлением и предъявил в суд жалобу, в которой просил отменить Постановление серии СК № от «14» декабря 2021г. по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении ОАО «Спецуправление дорожных работ».

Решением Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 10.02.2022 года постановление главного государственного инспектора ТО ГАДН по Ставропольскому краю МТУ Ространснадзора по СКФО БДИ от 14.12.2021 года СК № оставлено без изменений.

Решением судьи Ставропольского краевого суда от 30.03.2022 года постановление главного государственного инспектора ТО ГАДН по Ставропольскому краю МТУ Ространснадзора по СКФО БДИ от 14.12.2021 года СК № и решение Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 10.02.2022 года изменены, размер назначенного обществу административного штрафа снижен с 400000 рублей до 125000 рублей. В остальной части обжалуемые акты оставлены без изменения.

Постановлением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 18.07.2022 года решение Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 10.02.2022 года и решение Ставропольского краевого суда от 30.03.2022 года отменены. Дело возвращено в Кочубеевский районный суд на новое рассмотрение.

Представитель ОАО «Спецуправление дорожных работ» СВО в судебном заседании поддержал доводы жалобы и просил её удовлетворить.

Представитель территориального отдела государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю БЕВ в судебном заседании просила жалобу оставить без удовлетворения, постановление без изменения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела и дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Решая вопрос о законности обжалуемого постановления, суд руководствуется ст. 26.1 и ст. 30.6 КоАП РФ, согласно которым по делу об административных правонарушениях проверяется обоснованность вынесенного постановления и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет его в полном объёме.

В соответствии с положениями ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, защита собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст.ст. 1.5, 2.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела об административном правонарушении в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с п.23.5 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 года №1090 Движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п.6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортном, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. N 2200 "тяжеловесное транспортное средство" это транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства.

Согласно ст.29 закона №257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Частью 12 статьи 11 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» предусмотрено, что юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из норм, содержащихся в части 15 статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ и частях 8, 12 статьи 11 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза. Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ грузоотправителем признается физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной.

На основании п.7 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ №2200 от 21.12.2020 года перевозка груза осуществляется на основании договора перевозки груза, который может заключаться посредством принятия перевозчиком к исполнению заказа, а при наличии договора об организации перевозки груза – заявки грузоотправителя. Заключение договора перевозки груза подтверждается транспортной накладной, составленной (если иное не предусмотрено договором перевозки груза) грузоотправителем.

В соответствии со ст.12 Федерального закона №259-ФЗ от 08.11.2007 года «Устав автомобильного транспорта» при предъявлении грузоотправителем и приеме перевозчиком грузов, перевозимых навалом, насыпью, наливом или в контейнерах, их масса должна быть определена и указана в соответствующих транспортных накладных. Запись в транспортной накладной о массе груза с указанием способа её определения осуществляется грузоотправителем, если иное не установлено договором перевозки груза.

В соответствии с ч. 10 ст. 12.21.1 HYPERLINK "https://sudact.ru/law/koap/razdel-ii/glava-12/statia-12.21.1_1/" \o "КОАП > Раздел II. Особенная часть > Глава 12. Административные правонарушения в области дорожного движения > Статья 12.21.1. Нарушение правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства" \t "_blank" КоАП РФ превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство - влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объектами данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Объективная сторона данного правонарушения отражает нарушение правил транспортировки тяжеловесных и крупногабаритных грузов.

Субъектами данного правонарушения являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство.

С субъективной стороны данное правонарушение может совершаться как умышленно, так и по неосторожности.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ является формальным и считается оконченным с момента совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что 10.11.2021 года по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район, ст. Барсуковская, координаты местоположения 44.738079,.41.829134 была осуществлена погрузка груза в транспортное средство марки MAN TGS 33.440 6*4 седельный грузовой тягач гос.рег.знак №, с превышением максимально допустимой массы транспортного средства. Максимально допустимая масса, в соответствии с приложением 2 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 года №2200 - 44,000 тонн. Фактическая масса груза по транспортной накладной от 10.11.2021 года №000072599 – 45,56 тонн. Грузоотправителем является ОАО «Спецуправление дорожных работ».

Согласно ч.9 ст.31 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» выдача специального разрешения, указанного в ч.1 или ч.2 настоящей статьи, включая порядок согласования маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, порядок осуществления весового и габаритного контроля (в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля) и порядок установления постоянных маршрутов (в том числе маршрутов, движения по которым осуществляется в соответствии со специальным разрешением, выданным в упрощенном порядке в соответствии с частью 17 настоящей статьи) указанных в настоящей части транспортных средств, устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

«Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств», которым установлена процедура проведения весового и габаритного контроля транспортных средств, оформления результатов проведения весогабаритного контроля транспортных средств, порядок организации пунктов весогабаритного контроля транспортных средств, утвержден приказом Минтранса России от 31.08.2020 №348.

Пунктом 3 названного Порядка установлено, что весогабаритный контроль транспортных средств на автомобильных дорогах РФ осуществляется в пунктах весового и габаритного контроля транспортных средств, организуемых в соответствии с его главой 4, в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм обязательным условием для привлечения к административной ответственности по ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ является достоверное установление массы транспортного средства, что по таким категориям дел в первую очередь обеспечивается соблюдением предусмотренной приведенным выше Порядком процедуры проверки весовых (полной массы и нагрузки на ось) параметров транспортного средства, включающей в себя непосредственно взвешивание транспортного средства и составление акта по результатам взвешивания.

В нарушении указанных норм, данных о взвешивании транспортного средства MAN TGS 33.440 6*4 седельный грузовой тягач гос.рег.знак №, а также составленного акта по результатам взвешивания, в материалы дела не представлено.

Материалы дела не содержат сведений, каким образом определена масса груза, проводилось ли его взвешивание, в том числе с учетом пунктов 54 и 70 «Правил перевозок грузов автомобильным транспортом», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 года №2200; соответствует ли сведения о массе груза, указанное в транспортной накладной, сведениям о получении груза, имеющимся у грузополучателя.

Кроме того, поскольку административная ответственность лица, осуществившего погрузку груза в транспортное средство, по ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ наступает не только при осуществлении погрузки с превышением допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, но и в случаях, когда погрузка осуществлена с превышением массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, должностному лицу до вынесения постановления следовало установить, не выдавалось ли специальное разрешение на перевозку названного выше груза и превышает ли в данном случае масса транспортного средства с грузом указанную в специальном разрешении массу.

В связи с чем, суд полагает, что постановление серии СК № главного государственного инспектора ТО ГАДН по Ставропольскому краю МТУ Ространснадзора по СКФО БДИ от 14.12.2021 года подлежит отмене, с возвращением на новое рассмотрение для выяснения вышеуказанных обстоятельств.

Однако, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, составляет два месяца, и постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В силу частей 1, 2 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки, предусмотренные названным Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.

Из материалов дела усматривается, что факт превышения обществом нагрузки на оси транспортного средства выявлен должностным лицом 10 ноября 2021 года, эта дата определена как дата совершения правонарушения, на что и указано в постановлении должностного лица.

При таких обстоятельствах по настоящему делу двухмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ начал исчисляться с 10 ноября 2021 года и истек 10 января 2022 года.

Исходя из положений статей 4.5, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности не может возобновляться обсуждение вопроса о наличии или отсутствие вины лица во вменяемом административном правонарушении.

В связи с чем, суд полагает прекратить производство по делу, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора ТО ГАДН по Ставропольскому краю МТУ Ространснадзора по СКФО БДИ серии СК № от 14.12.2021 года по делу об административном правонарушении по ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО «Спецуправление дорожных работ» отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд Ставропольского края в течение 10 суток с момента вынесения.

Судья                                     И.А. Рулев