Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1351/2022 ~ М-1252/2022 от 01.11.2022

Мотивированное решение составлено 27 декабря 2022 года Дело № 2-1351/2022

УИД 76RS0021-01-2022-001719-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2022 года г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Бодрова Д. М.

при секретаре Караваевой А. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Никольская основная школа» Тутаевского муниципального района о возложении обязанности проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников,

у с т а н о в и л :

Тутаевский межрайонный прокурор Ярославской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил обязать МОУ «Никольская основная школа» ТМР в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников в соответствии с ч. 8-9 ст. 220 ТК РФ, Порядком прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 № 342н.

В обоснование заявленных требований указано, что Тутаевской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения МОУ «Никольская основная школа» ТМР требований трудового законодательства, в ходе которой установлено, что в указанном учреждении трудоустроены и допущены к исполнению трудовых обязанностей 17 сотрудников, в отношении которых не организовано и не обеспечено обязательное психиатрическое освидетельствование, что создает угрозу для жизни и здоровья воспитанников учреждения, его персонала, а также препятствуют реализации принципа безопасности образовательной деятельности.

Представитель истца – помощник Тутаевского межрайонного прокурора Топтыгина Е. С. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика - по доверенности Волченко О.А. в судебное заседание не явилась, направила в суд письменный отзыв, в котором возражала против удовлетворения заявленных требований, согласно которому порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования с 01.09.2022 регламентируется Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 №342н. Пунктом 1 Порядка установлено, что обязательное психиатрическое освидетельствование проходят работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в соответствии с видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, предусмотренными приложением N 2 к настоящему приказу.

В соответствии с п. 4 Порядка освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии).

Действующее до 01.09.2022 законодательство не предполагало учёт выданных медицинскими организациями заключений (по итогам прохождения работником предварительных и периодических медицинских осмотров) при выдаче направлений на прохождение психиатрического освидетельствования. Кроме того, действующим Порядком конкретно не определена кратность психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды деятельности (ранее было установлено - не реже одного раза в 5 лет).

Приказом Минздрава России от 28.01.2021 N 29н утверждены "Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации" и "Перечень медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры".

Пунктом 41 Порядка медицинских осмотров определено, что в случае выявления врачом-психиатром и (или) наркологом лиц с подозрением на наличие медицинских противопоказаний, соответствующих профилю данных специалистов, к допуску на работы с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также к работам, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, указанные лица в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, направляются для освидетельствования во врачебной комиссии, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Таким образом, предполагается проведение психиатрического освидетельствования по направлению работодателя (его уполномоченного представителя) в случае выявления при осуществлении обязательного медицинского осмотра врачом-психиатром лиц с подозрением на наличие медицинских противопоказаний к допуску на работы с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также к работам, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников. Аналогичная правовая позиция отражена в письме Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 июня 2022 г. N 30-0/3066769-14500.

Все принимаемые в МОУ работники в обязательном порядке проходят предварительные медицинские осмотры, а работающие сотрудники проходят периодические осмотры 1 раз в год. В настоящее время у МОУ «Никольская основная школа» ТМР отсутствует обязанность в проведении психиатрического освидетельствования всех работников. Направления на такие освидетельствования будут выдаваться работникам, у которых имеется подозрение на наличие медицинских противопоказаний к работе, выявленные в ходе проведения предварительных и периодических медицинских работников.

Кроме того, с принятием нового Порядка изменилась позиция законодателя и относительно круга лиц, подлежащих освидетельствованию. Так, ранее постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 №695 было установлено, что такое освидетельствование проходят «работники детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, интернатов при школах» (не зависимо от осуществления ими педагогической деятельности), п. 8 и п. 9 Порядка к видам деятельности, при осуществлении которых проводится медицинское освидетельствование отнесены «педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность» и «деятельность по присмотру и уходу за детьми». Таким образом, в настоящее время освидетельствование проходят только работники, непосредственно работающие с детьми.

В исковом заявлении Тутаевская межрайонная прокуратура просит обязать провести освидетельствование 17 работников учреждения, включая учебно-вспомогательный и обслуживающий персонал, что, по мнению ответчика, является незаконным.

Представитель третьего лица Департамента образования Администрации ТМР, будучи надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, отношения к заявленным требованиям не выразил.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, представленные доказательства, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, сопоставив доводы участников процесса с фактическими обстоятельствами дела, установленными в судебном заседании, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров (абзац второй части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 13 ч. 3 ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч. 8 ст. 220 ТК РФ). Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (ч. 9 ст. 220 ТК РФ).

В силу ч. 1 ст. 6 Закон РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений (ч. 2 ст. 6 Закона)

Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность (далее - Порядок психиатрического освидетельствования), а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утверждены приказом Минздрава России от 20.05.2022 N 342н, вступившим в силу 01.09.2022.

Виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование (приложение N 2 к приказу Минздрава России от 20.05.2022 N 342н), включают в себя педагогическую деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, деятельность по присмотру и уходу за детьми (п.п. 8, 9).

Приказом Минздрава России от 28.01.2021 N 29н утверждены "Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации" (далее - Порядок медицинских осмотров) и "Перечень медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры". (В соответствии с Федеральным законом от 02.07.2021 N 311-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" положения, регулирующие проведение медицинских осмотров некоторых категорий работников, изложены в статье 220 Трудового кодекса Российской Федерации.)

Пунктом 41 Порядка медицинских осмотров определено, что в случае выявления врачом-психиатром и (или) наркологом лиц с подозрением на наличие медицинских противопоказаний, соответствующих профилю данных специалистов, к допуску на работы с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также к работам, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, указанные лица в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, направляются для освидетельствования во врачебной комиссии, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

В соответствии с пунктом 4 Порядка психиатрического освидетельствования освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее - направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии).

Как следует из материалов дела, Тутаевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения МОУ «Никольская основная школа» ТМР требований трудового законодательства, в ходе которой установлено, что в указанном учреждении не организовано и не обеспечено обязательное психиатрическое освидетельствование осуществляющих трудовую деятельность работников.

Согласно ответу МОУ «Никольская основная школа» ТМР от 30.09.2022 года в учреждении трудовую деятельность осуществляют 17 сотрудников, которые проходят обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, в рамках которых проходят и осмотр психиатра.

Исходя из правового анализа вышеприведенных норм в их взаимосвязи, установив, что в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства школа не обеспечила прохождение работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования, что ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников, и служит основанием для возложения обязанности на МОУ «Никольская основная школа» ТМР в течение двенадцати месяцев с момента вступления в силу решения суда организовать прохождение всеми работниками образовательной организации обязательного психиатрического освидетельствования.

При этом суд исходит из того, что бездействие ответчика нарушает действующее законодательство, права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних воспитанников общеобразовательного учреждения, его персонала, а также препятствует реализации принципа безопасности процесса образовательной деятельности.

Предложенный прокурором срок для проведения указанных работ является разумным и обоснованным.

Доводы представителя ответчика о незаконности требований прокуратуры со ссылкой на письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 июня 2022 г. N 30-0/3066769-14500, поскольку проведение психиатрического освидетельствования работников проводится в обязательном порядке только на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее - направление) с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников; освидетельствование должны проходить только работники, непосредственно работающие с детьми, а не обслуживающий персонал; действующим Порядком конкретно не определена кратность психиатрического освидетельствования работников, судом не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Приказ Минздрава России от 20.05.2022 N 342н издан в соответствии со статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации определяющей работника в качестве субъекта правоотношений, виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование.

Виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование (приложение N 2 к приказу Минздрава России от 20.05.2022 N 342н), содержат педагогическую деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, деятельность по присмотру и уходу за детьми. Таким образом, работники, работающие в школе или детском саду, и не являющиеся педагогами, также обязаны проходить психиатрическое освидетельствование. Кратность прохождения обязательного психиатрического освидетельствования предусмотрена Законом РФ от 02.07.1992 N 3185-1

"О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

Письмо Минздрава России от 20.06.2022 N 30-0/3066769-14500 «О порядке прохождения обязательного психиатрического освидетельствования» не является нормативным правовым актом или официальным разъяснением нормативных правовых актов, а представляет собой позицию Департамента организации экстренной медицинской помощи и управления рисками здоровью Минздрава России по указанному Письму, то есть носит рекомендательный характер и не может подменять собой положения норм федеральных законов.

Руководствуясь ст.ст. 196-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Никольская основная школа» (ИНН №) Тутаевского муниципального района в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Бодров Д. М.