Судебный акт #1 (Определение) по делу № 7р-548/2024 от 24.04.2024

Судья – Бузук С.С.      Дело № 7р – 548/2024

Р Е Ш Е Н И Е

22 мая 2024 года                         г. Красноярск, пр. Мира, 9

Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Адашкина А.Э. – Мосензовой Д.Н. на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю № 63-080 от 30 ноября 2023 года и решение судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 1 марта 2024 года по делу об административном правонарушении в отношении Адашкина А.Э.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю № 63-080 от 30 ноября 2023 года Адашкин А.Э. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за то, что не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Решением судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 1 марта 2024 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в краевой суд в порядке статей 30.1-30.3, 30.9 КоАП РФ, защитник Мосензова Д.Н. просит постановление и решение отменить, поскольку Адашкин А.Э. о рассмотрении дела 30 ноября 2023 года извещен не был, копию протокола об административном правонарушении и определение о назначении времени и места рассмотрения дела не получал, сотрудниками АО «Почта России» попыток вручить ему почтовое отправление не предпринималось.

Проверив материалы дела, выслушав защитника Адашкина А.Э. – Мосензову Д.Н., поддержавшую изложенные в жалобе доводы, нахожу решение судьи, а также постановление должностного лица подлежащими отмене по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу статьи 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Требования вышеприведенных норм по настоящему делу не выполнены, Адашкин А.Э. привлечен к административной ответственности с нарушением процессуальных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Как указано в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Названный приказ отменен, порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, в том числе разряда "Судебное" и разряда "Административное" определен приказом АО "Почта России" от 21.06.2022 N 230-п.

Пунктом 10.7.14 данного приказа предусмотрено, что по ходу движения по доставочному участку почтальон:

- доставляет почтовые отправления по указанным на них адресам и выдает адресатам (уполномоченным представителям) в соответствии с требованиями пунктов 10.1 - 10.3 Порядка;

- при невозможности вручить РПО опускает извещения ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119) в ячейки абонентских почтовых шкафов (почтовые абонентские ящики), проставляет причину невручения РПО в графе "Результат доставки-возврата" накладной поименной ф. 16-дп. В случае неудачной доставки РПО, приписанных к накладной ф. 16-дп подряд друг за другом и имеющих одинаковую причину недоставки, допускается указывать причину невручения для данных РПО одной записью, объединив соответствующие РПО скобкой;

- опускает извещения ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119) на РПО, подлежащие вручению в ОПС, в ячейки абонентских почтовых шкафов (почтовые абонентские ящики, почтовые шкафы опорных пунктов).

В соответствии с пунктами 10.7.15, 10.7.16 приказа по возвращении с доставочного участка в ОПС почтальон сдает отчет по результатам доставки в соответствии с Порядком оказания почтальонами услуг почтовой связи и сетевых услуг. После принятия отчета почтальона контролирующее лицо на основании накладных поименных ф. 16-дп с отметками почтальона о причинах невручения, извещений ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119, бланков ф. Е1-в "Подтверждение получения") на врученные РПО вносит информацию в ИС о результатах доставки. Информация о результатах доставки должна быть внесена в ИС в день принятия отчета от почтальона.

Протокол об административном правонарушении от 27 сентября 2023 года и определение о назначении времени и места рассмотрения дела были направлены Адашкину А.Э. заказным письмом по адресу места жительства (л.д. 48).

В отчете об отслеживании указано, что почтовому отправлению 28 сентября 2023 года присвоен трек-номер (идентификатор) №, 2 октября 2023 года данное отправление прибыло в место вручения, а 2 ноября 2023 года отправление было возвращено отправителю из-за истечения срока хранения (л.д. 79).

Данные обстоятельства подтверждаются и ответом заместителя директора УФПС Красноярского края от 1 февраля 2024 года (л.д. 82), согласно которому РПО №, принятое к пересылке отделением почтовой связи Красноярск 660000 29 сентября 2023 года, поступило в отделение почтовой связи Красноярск 660020 2 октября 2023 года и в этот же день было передано почтальону для доставки адресату. Однако информация о попытке вручения указанного РПО в информационной системе отсутствует, письмо возвращено по причине «истек срок хранения» 2 ноября 2023 года и вручено отправителю 7 ноября 2023 года. В ответе также сообщается, что поскольку извещения о РПО доставляются путем опускания их в ячейки абонентских почтовых шкафов, документально подтвердить факт доставки извещений почтальоном возможности не имеется.

Должностным лицом при вынесении постановления о привлечении Адашкина В.Э. к административной ответственности факт извещения его о времени и месте рассмотрения дела не проверен, не дана оценка отсутствию в почтовых документах сведений о попытках вручения почтового отправления. Судом довод о недоставлении Адашкину В.Э. извещения ф. 22 не опровергнут.

При таких обстоятельствах извещение Адашкина В.Э. о времени и месте рассмотрения дела не является надлежащим. Данный вывод согласуется с правоприменительной практикой, изложенной постановлениях Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 10.01.2020 по делу N 16-84/2020, от 28.12.2021 по делу N 16-8825/2021. В связи с допущенными существенными нарушениями процессуальных требований постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю № 63-080 от 30 ноября 2023 года и решение судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 1 марта 2024 года нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене.

Временем совершения правонарушения в постановлении указано 4.08.2023 – дата окончания внеплановой документарной проверки. Однако обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, имели место 15 мая 2023 года, когда проведено выездное обследование земельного участка, принадлежащего Адашкину А.Э., и выявлены нарушения. В ходе внеплановой документарной проверки осмотр данного земельного участка не производился, достоверные сведения о наличии на нем и по состоянию на 4 августа 2023 года сорной растительности в деле отсутствуют.

В соответствии с требованиями статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, составляет один год.

Поскольку по настоящему делу этот срок истек 14 мая 2024 года, производство по делу следует прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю № 63-080 от 30 ноября 2023 года и решение судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 1 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении Адашкина А.Э. отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья

Красноярского краевого суда                      С.И. Лазовский